濟寧市人民政府

關于印發(fā)《濟寧市城市規(guī)劃區(qū)控制和查處

違法建設辦法》的通知

濟政發(fā)〔2021〕13號

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟寧經濟技術開發(fā)區(qū)、曲阜文化建設示范區(qū)管委會（推進辦公室），市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《濟寧市城市規(guī)劃區(qū)控制和查處違法建設辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

濟寧市人民政府        

2021年6月9日       

    （此件公開發(fā)布）

濟寧市城市規(guī)劃區(qū)控制和查處違法建設辦法

（根據(jù)《濟寧市人民政府關于宣布失效和修改

部分行政規(guī)范性文件的通知》修改）

第一條  為加強城市規(guī)劃管理，及時控制和查處違法建設行為，保障城市規(guī)劃的順利實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  濟寧市城市規(guī)劃區(qū)范圍內違法建設的控制和查處，適用本辦法。

第三條  控制和查處違法建設實行屬地管理、源頭控制、協(xié)作配合、依法追責的原則。

第四條  有下列行為之一的，認定為違法建設：

（一）未依法取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的；

（二）在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的；

（三）未經依法批準擅自進行臨時建設或者未按照批準內容進行臨時建設，或者臨時建筑物、構筑物超過批準期限未拆除的；

（四）在鐵路、公路兩側、高壓線走廊建筑控制區(qū)范圍內違法進行建設的；

（五）未經批準擅自在水庫、河道等保護范圍內修建建筑物、構筑物或者其他設施的；

（六）其他違反城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃或法律法規(guī)規(guī)章禁止性規(guī)定進行建設的。

第五條  市政府統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調全市違法建設的控制和查處工作。

區(qū)政府（管委會）、市直有關部門按照各自職責，做好控制和查處違法建設的相關工作。

第六條  市城市管理局負責市城市規(guī)劃區(qū)內市級審批規(guī)劃建設項目的批后監(jiān)督監(jiān)管工作，對市直管區(qū)域內未取得建設工程規(guī)劃許可證的建設行為進行監(jiān)督檢查，對各縣（市、區(qū)）違法建設的控制和查處工作進行指導、監(jiān)督和檢查。

第七條  區(qū)政府（管委會）是本轄區(qū)內控制和查處違法建設的責任主體，區(qū)長（管委會主任）是本轄區(qū)控制和查處違法建設的第一責任人。主要職責是：

（一）確定本轄區(qū)控制和查處違法建設的工作目標，明確轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、社區(qū)居委會（村委會）和所屬相關部門控制和查處違法建設工作責任；依法組織相關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對本轄區(qū)內違法建設實施拆除；　

（二）處理因控制和查處違法建設引發(fā)的影響社會穩(wěn)定和社會治安等問題；　　

（三）完成市政府交辦的違法建設治理任務。

第八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是本轄區(qū)控制和查處違法建設的直接責任主體，鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）是本轄區(qū)控制查處違法建設的第一責任人。主要職責是：

（一）對轄區(qū)違法建設登記造冊、建立臺帳，對歷史遺留違法建設實施分類處置，逐步實現(xiàn)違法建設清零目標；

（二）制訂具體的巡查和管控措施，建立橫到邊、縱到底的網格化違法建設巡查機制，明確網格巡查防控責任人，及時依法處置新增違法建設，堅決遏制新增違法建設；

（三）在轄區(qū)內開展違法建設控制和查處等相關法律法規(guī)規(guī)章和政策的宣傳教育。　

第九條  各相關職能部門控制和查處違法建設的責任分工：

（一）自然資源和規(guī)劃部門負責做好城市規(guī)劃的組織編制和管理工作，提供城市規(guī)劃相關技術支持保障，負責對各類違法用地行為，對違反土地利用總體規(guī)劃在農用地、建設用地和未利用地范圍內未取得用地審批手續(xù)的建設行為，依法進行監(jiān)督和查處；

（二）城管執(zhí)法部門負責監(jiān)督城市規(guī)劃區(qū)建設用地范圍內未取得《建設工程規(guī)劃許可證》或未按照《建設工程規(guī)劃許可證》進行建設的行為；

（三）住房城鄉(xiāng)建設部門負責規(guī)范建筑市場管理秩序，按照規(guī)劃審批要求審核建筑施工圖紙，負責查處取得《建設工程規(guī)劃許可證》，未取得《建筑工程施工許可證》進行建設的違法違規(guī)行為，負責監(jiān)督物業(yè)管理單位告知、勸阻住宅小區(qū)內的亂搭亂建行為并及時上報有關執(zhí)法部門；

（四）交通運輸部門負責查處公路建筑控制區(qū)范圍內涉路工程建設單位未按照許可要求組織建設的違法行為；

（五）城鄉(xiāng)水務部門按照管理職責負責查處水庫、河道等管理范圍內修建建筑物、構筑物或者其他設施的違法行為；

（六）消防部門負責查處機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位占壓消防通道等違反消防安全管理規(guī)定的違法行為；

（七）行政審批服務部門對于按照相關法律規(guī)定應當提供經營場所合法證明的許可事項，在核發(fā)有關許可證和執(zhí)照時，對不能提供經營場所合法證明的，不予核發(fā)相關證件；

（八）公安機關負責及時制止以暴力、威脅或者其他方法阻礙執(zhí)行公務的違法行為，必要時依法實行交通管制、現(xiàn)場管制，為違法建設查處工作提供執(zhí)法安全保障；

（九）各部門應建立案件移交制度，對工作中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責范圍內的違法建設問題，應及時移交給相關責任部門進行查處。

第十條  供電服務單位應嚴格審核報裝申請，用戶申請新裝或增加用電時，對不能提供用電工程項目批準文件的，有權拒絕受理其用電申請。

第十一條  區(qū)政府（管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和相關職能部門應當建立違法建設日常巡查制度，實行網格化監(jiān)控管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設。

第十二條  居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)對本區(qū)域內違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應當予以勸阻，并及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報告。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對發(fā)現(xiàn)、接到舉報的違法建設，應當立即對在建的違法建設予以制止，并在24小時內向區(qū)政府（管委會）、有關職能部門報告。

第十三條  違法建設一經查證屬于本部門職責范圍的，有關職能部門應當嚴格按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行立案查處；不屬于本部門監(jiān)管職責的，應當自發(fā)現(xiàn)違法建設之日起24小時內移送有關職能部門處理。

有關職能部門之間查處違法建設管轄不明或者有爭議的，應當協(xié)商確定管轄或者報請共同的上一級行政主管部門或者本級人民政府確定。

第十四條  因違法建設發(fā)生安全事故，由所在地政府（管委會）按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定進行處置。

第十五條  建立違法建設治理聯(lián)席會議制度。市政府成立控制和查處違法建設工作領導小組，辦公室設在市城市管理局，定期組織召開聯(lián)席會議，研究解決工作中的具體問題。

第十六條  建立查處違法建設聯(lián)合聯(lián)動機制。由屬地政府（管委會）牽頭，組織城管執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、公安等部門進行聯(lián)合執(zhí)法，對違法建設和違法占地依法及時作出處理，對占壓道路紅線、侵占綠化用地、影響公眾利益等嚴重違反城市規(guī)劃的，依法予以處置。

第十七條  建立違法建設備案通報制度。區(qū)政府（管委會）、市直有關部門應當嚴格執(zhí)行違法建設日報告制度，及時將發(fā)現(xiàn)的違法建設向市控制和查處違法建設工作領導小組辦公室報送備案，市控制和查處違法建設工作領導小組辦公室對違法建設處置情況進行監(jiān)督檢查并定期通報。

第十八條  建立違法建設投訴舉報制度。區(qū)政府（管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、社區(qū)居委會（村委會）和相關部門建立違法建設投訴舉報制度，公布投訴舉報電話，及時處理、反饋投訴舉報反映的問題。　　

第十九條  市人民政府與各區(qū)政府（管委會）、市直相關部門逐級簽訂防違治違目標責任書，將新增違建發(fā)現(xiàn)查處、存量違建處置、轉辦件辦結情況、執(zhí)法案卷制作、檔案資料管理等內容納入責任目標。

第二十條  區(qū)政府（管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）有關部門控制和查處違法建設的負責人和其他直接責任人員有下列情形之一的，按照干部管理權限，由違紀人員的任免機關、監(jiān)察機關，依照相關規(guī)定調查處理，追究相關人員的責任：

（一）接到投訴、舉報后不受理、不登記、不處理，或者不在規(guī)定的期限內將處理情況和處理結果書面告知投訴、舉報人的；

（二）在管轄區(qū)域內，不履行日常巡查職責，未能及時發(fā)現(xiàn)違法建設，情節(jié)嚴重，或者發(fā)現(xiàn)后不報告、不制止，情節(jié)嚴重的；

（三）對在建違法建設應當依法處理而不處理，造成不良影響的；

（四）對應當依法拆除、沒收實物或者違法收入的違法建筑物、構筑物，不予拆除、不予沒收，或者以罰款代替拆除或者沒收的；

（五）未按相關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的辦案時限處理違法建設，情節(jié)嚴重的；

（六）幫助違法行為人逃避查處的；

（七）擅自出租土地進行違法建設項目的；

（八）對群眾反映強烈的違法建設行為，未及時妥善處理，致使矛盾激化的；

（九）縱容、庇護、放任單位或個人進行違法建設的；

（十）配合不力，阻撓、妨礙執(zhí)法部門依法執(zhí)行公務的；

（十一）未經舉報人同意，泄露舉報人信息的；

（十二）其他需要追究責任的情形。

第二十一條  區(qū)政府（管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）有關部門在查處違法建設過程中，侵犯當事人合法權益，造成損害的，應當依法予以賠償。

第二十二條  各縣（市）控制和查處違法建設工作，參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條  本辦法自2021年7月9日起施行，有效期至2023年12月31日。