濟寧市人民政府

關于印發(fā)濟寧市推開“證照分離”改革工作

實施方案的通知

濟政發(fā)〔2018〕19號

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、曲阜文化建設示范區(qū)管委會（推進辦公室），市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《濟寧市推開“證照分離”改革工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

濟寧市人民政府          

2018年11月8日        

    （此件公開發(fā)布）

濟寧市推開“證照分離”改革工作

實 施 方 案

為深化行政審批制度改革，促進政府職能轉變和管理方式創(chuàng)新，激發(fā)市場主體活力，著力解決市場主體“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，根據(jù)《國務院關于在全國推開“證照分離”改革工作的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）（以下簡稱《通知》）精神，在濟寧高新區(qū)“證照分離”改革試點經(jīng)驗基礎上，決定于2018年11月10日起在全市推開“證照分離”改革。為保證改革工作順利進行，制定以下實施方案。

一、工作目標

2018年11月10日起，在全市范圍內對國務院決定的第一批106項涉企行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。加強事中事后監(jiān)管，推進政府部門監(jiān)管信息共享，建立市場監(jiān)管、行政審批、行業(yè)主管、綜合執(zhí)法部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，推動形成覆蓋企業(yè)全過程的政府部門監(jiān)管閉環(huán)。建立健全長效機制，持續(xù)推進“證照分離”改革，逐步實現(xiàn)對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式分類管理。

二、工作任務

（一）改革方式。按照《通知》要求，對納入“證照分離”改革范圍的涉企（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）106項行政審批事項分別采取以下四種方式進行管理。

1．直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節(jié)、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項，直接取消。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關經(jīng)營活動。有關部門要制定相關事中事后監(jiān)管方案，明確監(jiān)管措施，確保監(jiān)管到位。

2．取消審批，改為備案。對取消審批后有關部門需及時準確獲得相關信息，以更好開展行業(yè)引導、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關經(jīng)營活動，實施部門不對備案材料進行核準或許可。對取消審批，改為備案的事項，要逐項制定備案管理辦法，明確備案的條件、內容、程序、期限以及需要報送的全部材料和示范文本。

3．簡化審批，實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。有關部門要履職盡責，制作告知承諾書，包括申請人基本信息、審批依據(jù)、申請條件、材料明細、承諾期限、救濟途徑等，并向申請人提供承諾書示范文本。一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的，當場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動。行政機關明確行政審批告知承諾的批后監(jiān)管舉措，實行全覆蓋例行檢查，重點對行政相對人是否履行承諾的情況進行檢查，應當對申請人從事被許可行為的活動加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)申請人有違法行為的，應當及時作出處理；發(fā)現(xiàn)申請人的實際情況與承諾內容不符的，應當要求其限期整改；整改后仍不符合條件的，應當依法撤銷行政許可決定，并予以從重處罰。                  

4．完善措施，優(yōu)化準入服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準入服務。有關部門要按照“一次辦好”改革的要求，針對市場主體關心的難點痛點問題，精簡審批材料，公示審批事項和程序；壓縮審批時限，明確受理條件和辦理標準；減少審批環(huán)節(jié)，科學設計流程；下放審批權限，增強審批透明度和可預期性，提高登記審批效率。對實行“市縣同權”的審批事項要保證市縣工作標準的一致性，不得增加企業(yè)和群眾的負擔。

（二）統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營。營業(yè)執(zhí)照是登記主管部門依照法定條件和程序，對市場主體資格和一般營業(yè)能力進行確認后，頒發(fā)給市場主體的法律文件。“多證合一”改革后，營業(yè)執(zhí)照記載的信息和事項更加豐富，市場主體憑營業(yè)執(zhí)照即可開展一般經(jīng)營活動。許可證是審批主管部門依法頒發(fā)給特定市場主體的憑證。這類市場主體需持營業(yè)執(zhí)照和許可證方可從事特定經(jīng)營活動。各地要統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，各級各相關部門、單位均應認可“多證合一”的法律效力，不得要求當事人另行提供相關證明文件資料。

（三）切實加強事中事后監(jiān)管。對于106項改革事項，各相關部門要加強與上級部門的溝通聯(lián)系，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則和要求，逐項明確監(jiān)管責任劃分，明確監(jiān)管標準、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，加強公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。各責任單位應切實負起與放寬市場準入相適應的監(jiān)管職責，做到放寬準入與嚴格監(jiān)管無縫銜接、不留死角。充分運用協(xié)同監(jiān)管、分類監(jiān)管、風險監(jiān)管、自律監(jiān)管、社會監(jiān)督等方式，逐項研究細化事中事后監(jiān)管措施。

1．厘清監(jiān)管職責，實施協(xié)同監(jiān)管。加強登記注冊、行政審批、行業(yè)主管部門的協(xié)同監(jiān)管，推進實施“雙告知”工作，做好市場主體前端告知服務，并將相關信息推送給事項實施部門，事項實施部門及時確認并做好后續(xù)跟蹤工作。已成立行政審批服務局的，相應縣（市、區(qū)）政府負責科學確定行政審批服務局與承擔監(jiān)管職能部門的職責定位，厘清權責關系。

2．加強提示預警，實施風險監(jiān)管。加強對市場行為的跟蹤監(jiān)測分析，利用監(jiān)測、投訴舉報等渠道，探索運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術開展綜合對比和關聯(lián)分析，通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡、窗口指導等手段，做到早預警、早發(fā)現(xiàn)、早糾正，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范、化解風險的能力，引導企業(yè)健康發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

3．加強信用管理，實施分類監(jiān)管。轉變監(jiān)管理念，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管措施，從對市場主體的審批監(jiān)管轉變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，通過抽查、指導行業(yè)協(xié)會自查、信用評級等方式，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營。全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，構建全市統(tǒng)一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規(guī)范，逐步實現(xiàn)跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開，建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責、失職照單問責”等制度，探索建立監(jiān)管履職標準，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機”抽查時權責明確、放心履職。健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，進一步推進聯(lián)合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準入環(huán)節(jié)依法實施限制。加強對失信市場主體的監(jiān)管，加大違法違規(guī)行為聯(lián)合懲戒力度，對失信市場主體在經(jīng)營、投融資、政府采購、資質審核等方面依法予以限制或禁止，視情況依法依規(guī)實施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信名單等懲戒措施，讓失信主體“一處失信、處處受限”，不斷優(yōu)化市場競爭環(huán)境。

4．依托行業(yè)組織，推動自律監(jiān)管。積極培育壯大行業(yè)組織，加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設，推動建立健全行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與事中事后監(jiān)管，制訂行業(yè)內爭議處理規(guī)則，制定發(fā)布產(chǎn)品和服務標準，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在權益保護、資質認定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。同時加強行業(yè)組織管理，規(guī)范行業(yè)組織行為，支持行業(yè)組織依法開展活動。引導市場主體強化主體責任，自治自律，履行法定義務，共同維護公平競爭的市場環(huán)境。

5．借助社會力量，實施社會監(jiān)督。充分發(fā)揮市場化專業(yè)服務組織的作用，利用會計師事務所、公證、檢驗檢測認證等專業(yè)服務機構在鑒證市場主體財務狀況、維護投資人權益等方面的監(jiān)督優(yōu)勢，推進監(jiān)管執(zhí)法信息公開。培育發(fā)展社會信用評價機構，積極構建第三方信用評估機制，提供客觀公正的市場主體資信信息。充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，拓展暢通公眾知情和參與渠道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，創(chuàng)造條件鼓勵群眾積極舉報違法經(jīng)營行為。綜合利用新媒體等手段及時回應社會關切、傾聽群眾呼聲，構建覆蓋廣泛的社會共治體系，完善市場競爭環(huán)境。

（四）加快推進信息共享。各相關行政審批部門、行業(yè)主管部門要抓好國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）、濟寧市公共信用信息平臺的應用，通過省和市政務信息資源共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）協(xié)同監(jiān)管門戶（以下簡稱“公示系統(tǒng)（山東）協(xié)同監(jiān)管門戶”）、濟寧市公共信用信息平臺實現(xiàn)信息交換共享，實現(xiàn)部門間市場主體基礎信息、監(jiān)管信息的歸集共享和業(yè)務協(xié)同。

1．健全工商（市場監(jiān)管）部門與行政審批部門、行業(yè)主管部門之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態(tài)維護機制，明確事項表述、審批部門及層級、經(jīng)營范圍表述等內容。

2．工商（市場監(jiān)管）部門及時將涉及“證照分離”改革事項的市場主體基礎信息推送給公示系統(tǒng)（山東）協(xié)同監(jiān)管門戶，各相關行政審批部門、行業(yè)主管部門根據(jù)法定職責，及時查詢認領相關信息，并依法實施后續(xù)監(jiān)管工作。各相關行政審批部門、行業(yè)主管部門要按照我省涉企信息歸集公示工作機制，依法按時將監(jiān)管信息反饋公示系統(tǒng)（山東）協(xié)同監(jiān)管門戶，記于相應市場主體名下，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）對外公示。

三、工作步驟

（一）組織協(xié)調階段（10月18日—22日）。由市工商局、市編辦、市法制辦牽頭逐項明確任務分工、責任部門；與省級部門溝通，做好改革的銜接落實；召開工作協(xié)調會。

（二）工作準備階段（10月23日—11月9日）。市工商局、市編辦、市法制辦牽頭召開專題會議，安排部署全市“證照分離”改革工作，市直各相關部門逐項細化改革措施和監(jiān)管方案，各縣（市、區(qū)）政府、市直各相關部門的“證照分離”改革方案于11月9日前報市“證照分離”改革工作聯(lián)席會議辦公室。

（三）改革實施階段（11月10日起）。在全市全面落實“證照分離”改革工作。各級各相關部門按照修訂后的職責清單和流程規(guī)范實施審批許可和事中事后監(jiān)管。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立濟寧市推開“證照分離”改革工作聯(lián)席會議制度，市政府分管負責人為召集人，市政府分管副秘書長和市工商局、市編辦、市法制辦主要負責人為副召集人，各涉企“證照分離”事項職能部門負責人為成員，聯(lián)席會議辦公室設在市工商局，負責統(tǒng)籌協(xié)調推進“證照分離”改革各項工作，各職能部門分別明確1名聯(lián)絡員，確保改革順利實施。

（二）完善配套制度。市級有關部門及各縣（市、區(qū)）政府要做好改革涉及行政審批等事項的落實工作，對“證照分離”改革涉及的改革事項，及時修訂完善各項清單、政務公開、承諾等制度，清理調整規(guī)范文件。按照成熟一批、實施一批的原則，逐步深化改革。

（三）營造改革氛圍。要廣泛宣傳“證照分離”改革的重要意義、先進典型及工作成效，圍繞改革內容開展培訓，提高基層工作人員的業(yè)務水平和操作能力，形成社會各界理解支持改革，自覺運用改革成果的良好氛圍。

（四）加大督查力度。市級有關部門要加強對涉及本系統(tǒng)改革工作的指導和督查，市“證照分離”改革工作聯(lián)席會議辦公室適時組織對市直相關部門和各縣（市、區(qū)）貫徹落實“證照分離”改革工作進行督導檢查，對“證照分離”改革責任落實到位、積極作為的典型事例要通報表揚，對敷衍塞責、工作不力、延誤改革的要嚴肅問責。

太白湖新區(qū)、濟寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會按照縣級政府職責開展“證照分離”改革工作。

市直相關部門、各縣（市、區(qū)）政府于12月31日前將“證照分離”改革工作情況報市“證照分離”改革工作聯(lián)席會議辦公室。

附件：1．濟寧市第一批全市推開“證照分離”改革的具體

事項表

2．濟寧市“證照分離”改革任務推進落實表

3．市級審批機關承擔“證照分離”改革事項任務明細表

附件1

濟寧市第一批全市推開“證照分離”改革的具體事項表

（共106項）

附件2

濟寧市“證照分離”改革任務推進落實表

附件3

市級審批機關承擔“證照分離”改革事項任務明細表

濟政發(fā)〔2018〕19號.doc