關于修改《加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》的通知

濟民字〔2024〕38號

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門、單位：

為進一步推進法治民政建設，按照《山東省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》等有關規(guī)定，對市民政局聯(lián)合市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)局、市殘聯(lián)等11部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件《加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》（濟民字〔2024〕27號）（JNCR-2024-0090001）作出修改。修改內(nèi)容如下：

將三（二）3中的“住房救助。對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的城市最低生活保障家庭、城市分散特困供養(yǎng)人員，通過配租公租房或發(fā)放租賃補貼優(yōu)先給予住房救助”修改為“住房救助。對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的城市最低生活保障家庭、城市分散特困供養(yǎng)人員、城市最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，通過配租公租房或發(fā)放租賃補貼優(yōu)先給予住房救助”。

修改的規(guī)范性文件內(nèi)容，自本通知印發(fā)之日起施行。

附件：修改后的《加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》

濟寧市民政局 濟寧市教育局

濟寧市財政局 濟寧市人力資源和社會保障局

濟寧市住房和城鄉(xiāng)建設局 濟寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

濟寧市衛(wèi)生健康委員會 濟寧市應急管理局

濟寧市醫(yī)療保障局 濟寧市大數(shù)據(jù)局

濟寧市殘疾人聯(lián)合會 

2024年12月9日

（此件主動公開）

附件

加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測

做好分層分類社會救助工作的意見

（根據(jù)《關于修改<加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見>的通知》修改）

為健全我市分層分類的社會救助體系，加大低收入人口救助幫扶力度，進一步織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，現(xiàn)提出以下意見。

一、精準認定低收入人口

（一）合理確定低收入人口范圍。低收入人口包括最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監(jiān)測幫扶對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，以及其他困難人員。最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監(jiān)測幫扶對象、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口的認定，按照現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。剛性支出困難家庭認定辦法另行制定。（市民政局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府、濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責落實，不再列出。）

（二）優(yōu)化低收入人口認定程序。各縣（市、區(qū)）要加強各類低收入人口審核認定工作銜接，實行“一次申請、分類審核認定”。針對困難群眾提出的低收入人口認定申請，在征得申請人同意后，按照特困人員、最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員的先后順序進行審核，根據(jù)實際及時轉(zhuǎn)換審核確認工作程序，將申請人精準認定為最優(yōu)先類別的低收入人口，避免群眾申請信息重復采集，實現(xiàn)多項救助政策互聯(lián)互補，確保困難群眾最大限度享受有關救助幫扶政策。對退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的對象，在征得本人同意后，可直接轉(zhuǎn)入最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭等認定程序。（市民政局）

二、加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測

（一）用好低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。規(guī)范使用山東省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，根據(jù)省低收入人口動態(tài)監(jiān)測指標體系，圍繞家庭支出驟增（超過一定數(shù)額的自付醫(yī)療費用等）、收入驟減（家庭主要勞動力死亡信息等）、收入無法持續(xù)穩(wěn)定（失業(yè)信息等）、財產(chǎn)遭受重大損失（自然災害應急救助信息等）等反映家庭經(jīng)濟狀況的有關信息，對低收入人口開展常態(tài)化監(jiān)測預警。教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應急管理、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門單位要及時與民政部門共享低收入人口救助幫扶信息，配合做好省低收入人口數(shù)據(jù)庫建設工作。要提高源頭數(shù)據(jù)采集、核查、錄入的準確性，確保信息完整、真實可靠。（市民政局牽頭，市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市大數(shù)據(jù)局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)配合）

（二）加強動態(tài)監(jiān)測和分類處置。發(fā)揮“大數(shù)據(jù)比對+鐵腳板摸排”作用，線上線下相結合，線上持續(xù)推進跨部門信息共享和經(jīng)常性數(shù)據(jù)比對，明確信息共享方式和數(shù)據(jù)比對頻次，市、縣（市、區(qū)）民政部門要將掌握的低收入人口數(shù)據(jù)與教育、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門單位掌握的救助對象數(shù)據(jù)或困難家庭信息進行交叉比對，動態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況；加強線下核查，縣（市、區(qū)）民政部門要依托基層力量，組織動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）組織工作人員、村級社會救助協(xié)理員等經(jīng)常性走訪困難群眾，發(fā)現(xiàn)家庭狀況發(fā)生變化的，及時報告并將變化情況錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫，及時分類處置預警信息，做到應保盡保、應退盡退。各縣（市、區(qū)）要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對已納入社會救助范圍的低收入人口，重點監(jiān)測相關社會救助政策落實情況、其他方面的生活困難；對未納入社會救助范圍的低收入人口，重點監(jiān)測其家庭狀況變化情況，發(fā)現(xiàn)符合救助條件的，應當告知相關救助政策，按規(guī)定及時啟動救助程序；發(fā)現(xiàn)困難情形復雜的，可適時啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，通過“一事一議”方式集體研究處理。（市民政局牽頭，市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市大數(shù)據(jù)局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)配合）

三、做好分層分類社會救助工作

各級各有關部門要根據(jù)低收入人口動態(tài)監(jiān)測預警信息，按照低收入人口困難程度和困難類型，分層分類提供常態(tài)化社會救助幫扶。

（一）做好基本生活救助。各級民政部門要嚴格落實相關政策規(guī)定，對符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件的低收入人口，納入相應的基本生活救助范圍。最低生活保障邊緣家庭中的重病患者和持有中華人民共和國殘疾人證的一、二級重度殘疾人以及三級精神、智力殘疾人等特殊困難人員可單獨納入最低生活保障范圍。符合條件的成年無業(yè)重度殘疾人可參照“單人戶”納入最低生活保障范圍。（市民政局）

（二）完善專項社會救助。

1. 醫(yī)療救助（含疾病應急救助）。對特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的費用給予全額資助，對最低生活保障對象等其他符合資助參保條件的低收入人口給予定額資助。對最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監(jiān)測幫扶對象、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭中符合條件的大病患者在定點醫(yī)藥機構發(fā)生的住院費用、因慢性病需要長期服藥或患重特大疾病需要長期門診治療的費用，按規(guī)定給予相應醫(yī)療救助。對符合疾病應急救助條件的費用，由疾病應急救助基金按規(guī)定支付。（市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委）

2. 教育救助。對最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監(jiān)測幫扶對象、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭以及其他經(jīng)濟困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學生，按規(guī)定采取發(fā)放助學金、生活補助，提供勤工助學崗位、助學貸款以及減免相關費用等方式，給予教育救助。（市教育局）

3. 住房救助。對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的城市最低生活保障家庭、城市分散供養(yǎng)特困人員、城市最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，通過配租公租房或發(fā)放租賃補貼優(yōu)先給予住房救助；對農(nóng)村脫貧享受政策戶、防止返貧監(jiān)測幫扶對象(包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶,簡稱“嚴重困難戶”)、分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村低保邊緣家庭給予支持。（市住房城鄉(xiāng)建設局）

4. 就業(yè)救助。對符合條件的最低生活保障對象、防止返貧監(jiān)測幫扶對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，按規(guī)定落實貸款貼息、培訓補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、創(chuàng)業(yè)補貼等政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務輸出、以工代賑等方式進行就業(yè)幫扶，引導就業(yè)救助對象積極就業(yè)。（市人力資源社會保障局）

5. 受災人員救助。對遭遇自然災害的最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監(jiān)測幫扶對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，按照自然災害救助政策給予相應救助；加強與其他救助政策的有序銜接，推動形成救助合力。（市應急管理局）

（三）加強急難社會救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的人員，取消戶籍地、居住地申請限制，在急難發(fā)生地按規(guī)定通過臨時救助或生活無著流浪乞討人員救助，及時給予急難社會救助，可實行“小金額先行救助”，事后補充說明情況。對申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的人員及其家庭，在審核階段發(fā)現(xiàn)其本人或家庭基本生活確有困難、符合臨時救助條件的，可視困難程度先發(fā)放一定數(shù)額的臨時救助金。發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，及時化解困難群眾急難愁盼問題。（市民政局）

（四）積極發(fā)展服務類社會救助。完善服務類社會救助政策措施，逐步拓展制度覆蓋范圍，對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務；豐富服務內(nèi)容，為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務，推動形成“物質(zhì)+服務”的救助方式。加強服務類社會救助與養(yǎng)老服務、殘疾人托養(yǎng)服務以及孤困兒童關愛服務等工作的有效銜接，整合相關資源，形成服務保障合力。（市民政局、市人力資源社會保障局）

（五）鼓勵開展慈善幫扶。促進社會力量參與社會救助，支持引導有能力有意愿的公民、法人和其他組織通過捐贈財產(chǎn)、開展慈善項目、創(chuàng)辦服務機構、提供志愿服務等方式，面向低收入人口開展慈善幫扶活動。加強政府救助與慈善幫扶銜接機制建設，重點關注重病患者、重度殘疾人等群體，優(yōu)化政策、對象、信息、資源等供給，推進救助需求和慈善幫扶的匹配對接，為低收入人口提供多樣化救助幫扶。（市民政局）

（六）做好其他救助幫扶。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）將困難殘疾人生活補貼、殘疾兒童康復救助、困難重度殘疾人家庭無障礙改造等幫扶措施延伸至最低生活保障邊緣家庭成員等。按規(guī)定落實針對低收入人口的殯葬費用減免等其他救助幫扶政策。（市民政局、市殘聯(lián)）

四、強化組織實施

各級各有關部門要高度重視，進一步強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，規(guī)范落實低收入人口分層分類救助政策，提升基層社會救助經(jīng)辦服務能力，進一步提高社會救助的可及性、便捷性。教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門單位按照各自職責分別負責相關工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責做好健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制相關工作。財政部門負責根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政狀況、救助需求等因素，通過現(xiàn)有資金渠道合理安排相應社會救助資金，保障低收入人口救助幫扶工作持續(xù)開展。各縣（市、區(qū)）要加強社會救助資金使用監(jiān)管，嚴查優(yōu)親厚友、騙取套取等行為，確保資金真正用到困難群眾身上。落實容錯糾錯機制和“三個區(qū)分開來”要求，激勵基層干部擔當作為，切實兜牢基本民生底線。

本意見自2024年10月1日起施行，有效期至2029年9月30日。