濟寧市兗州區人民政府辦公室

關于加快推進全區煤炭清潔高效利用工作的意見

濟兗政辦發〔2016〕6號

各鎮人民政府，各街道辦事處，兗州工業園區、農高區管委會，區政府各部門，各重點企業：

　　為進一步加強大氣污染防治工作，全面提升環境空氣質量，保障人民群眾身體健康，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律規定和省政府辦公廳《關于加快推進全省煤炭清潔高效利用工作的意見》（魯政辦發〔2016〕16號）、濟寧市人民政府辦公室《關于加快推進全市煤炭清潔高效利用工作的意見》（濟政辦發〔2016〕24號）等有關文件要求，經區政府同意，現就加快推進全區煤炭清潔高效利用工作提出以下意見：
　　一、加快推進煤炭清潔高效利用的重要性和緊迫性
　　我區是典型的煤炭資源型城市，長期以來，煤炭一直是我區重要的基礎能源和工業原料，因傳統的用煤方式，尤其是煤炭散燒直排和煤炭揚塵形成的污染物排放量一直居高不下，成為影響我區空氣質量的重要因素。近年來，隨著工業化、城鎮化的快速發展，煤炭使用量逐步增多，解決煤炭清潔高效利用問題已成為當前我區大氣污染防治工作的一項重要任務。煤炭清潔高效利用特別是散煤清潔化治理，涉及面廣、任務繁重。各級各部門要充分認識這項工作的極端重要性和緊迫性，立足當前，著眼長遠，突出治理重點，強化協調聯動，加快推進煤炭清潔高效利用，為全區大氣污染防治做出積極貢獻。
　　二、指導思想和基本原則
　　（一）指導思想。深入落實市委、市政府的決策部署，以控制煤炭消費總量、提高煤炭產品質量、防治用煤環節污染為重點，堅持經濟發展與環境保護、政府調控與市場調節、部門聯動與協同管理相統一，逐步建立起政府負責、部門聯動、企業落實、社會參與的長效治理機制，推進全區煤炭清潔高效利用取得更大成效。
　?。ǘ┗驹瓌t。一是標本兼治、長效管控。堅持以源頭管控為重點、專項整治與日常監管相結合，突出標本兼治、重在治本，落實管控措施，有效解決煤炭污染突出問題。二是條塊結合、以塊為主。按照屬地管理、分級負責的要求，落實鎮街的主體責任，實施網格化管理。強化部門監管職責，加大督導力度，形成
　　責任明確、任務具體，條促塊保、以塊為主的工作格局。三是部門聯動、齊抓共管。充分發揮職能作用，堅持部門聯動、分工協作、配合密切、齊抓共管，確保各項任務落到實處、取得實效。
　　三、主要任務及目標
　?。ㄒ唬┘訌娒禾肯M總量控制，發展清潔高效煤炭能源。在控制能源消費總量和增量的基礎上，通過淘汰落后產能、壓減過剩產能、提高煤炭利用效率等措施，直接減少煤炭消費，利用可再生能源、天然氣、電力等優質資源替代煤炭消費，進一步優化能源結構，大力發展煤炭清潔能源。
　?。ǘ嵤┟禾可a加工源頭管控，提高煤炭質量和利用水平。加快推進全區煤炭安全綠色開發和洗選加工，降低煤炭硫分和灰分。建成煤礦除所采煤炭屬于低硫分、低灰分或者根據已達標排放的燃煤電廠要求不需要洗選的以外，應當限期建成配套的煤炭洗選設施。嚴格落實《山東省實施〈商品煤質量管理暫行辦法〉細則》（魯煤經運〔2016〕8號），健全煤炭質量管理體系，加強煤炭質量全過程監管。積極推廣先進的高效煤粉、潔凈型煤和水煤漿技術，加大洗選煤和配煤技術推廣力度，加快實施工業綠動力工程。
　?。ㄈ┘涌烊济弘姀S超低排放，務求實現環保達標。加快燃煤電廠節能減排升級改造步伐，提高煤電高效清潔利用水平，打造煤電產業升級版。2017年對全區燃煤機組全面實施超低排放，使所有現役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克標準煤，新建電廠每千瓦時平均煤耗低于300克標準煤。對落后產能和不符合相關
　　強制性標準要求的，堅決淘汰關停，實現達標排放。
　　（四）落實工業領域煤炭清潔高效利用，加快產業轉型升級。加強對焦化、工業爐窯、煤化工、工業鍋爐等能耗高、污染重的重點用煤領域的工藝裝備技術改造，盡快淘汰落后窯爐、鍋爐，推廣使用高效煤粉等清潔能源，實現工業爐窯清潔燃料供給。推進煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉變，適度發展現代煤化工產業，統籌推進煤化工產業轉型升級，優化產品結構，延伸產業鏈，提高產品附加值。優化資源配置，促進焦化、煤化工與冶金、建材等產業銜接融合。到2017年淘汰落后鍋爐，到2020年現役低效和排放不達標的爐窯升級改造或淘汰，先進高效鍋爐達到70%以上。利用兩年的時間，在全區范圍內推廣高效環保煤粉鍋爐。
　?。ㄎ澹娀禾咳加铆h節質量監管，減少煤炭散燒和污染直排。堅持疏堵結合，全面禁止劣質散煤的銷售。通過政策獎補和實施多類電價等措施，逐步推行天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤，多種方式減少民用散煤和商業用煤。加大先進民用和商用環保爐具的推廣力度。到2019年，基本實現主城區無煤化，城鄉結合部和鎮街駐地普及使用潔凈型煤等清潔能源，農村地區禁燃劣質散煤。
　?。┩晟泼禾績\配送體系，有效保障優質清潔煤炭供應。以濟寧市選定的大型煤炭企業為依托，加快完善潔凈型煤、高效煤粉等清潔煤炭研發生產基地和儲備配送體系建設，實現煤炭精細化加工和集中統一配送。配合省政府統籌規劃建設省、市、縣
　　三級煤炭儲備配送體系，實行目錄制度和動態管理，加強財政支持。根據城鄉建設規劃，結合環保要求，科學合理布局儲煤場地，制定建設標準和管理辦法，有效防治煤炭揚塵污染。到2019年，全區基本實現煤炭清潔配送。
　　四、相關保障措施
　?。ㄒ唬┙⒐ぷ鲄f調機制。區政府成立區煤炭清潔高效利用聯席會議辦公室（以下簡稱辦公室），由區政府分管領導任總召集人，有關部門負責同志為成員。辦公室負責研究制定相關政策措施，統籌協調推進和檢查指導全區煤炭清潔高效利用工作。聯席會議辦公室設在區商務局，具體負責日常工作。
　　各鎮街、工業園區是煤炭清潔高效利用工作的責任主體，主要領導是第一責任人，分管領導負責日常工作；要建立煤炭清潔高效利用工作領導機制，負責轄區內各類煤炭清潔高效利用工作的具體推動落實；要出臺本轄區具體實施方案及相應政策措施；要落實責任，將各類煤炭清潔高效利用任務目標分解到村居，逐級落實責任人并簽訂責任書；要積極籌集補貼資金，及時撥付，確保資金使用到位。
　?。ǘ┟鞔_部門職責任務。為加大推進力度，確保取得實效，按照濟寧市要求精神，對區直有關部門職責任務明確如下：區發改局負責指導能源結構調整和煤炭消費總量控制等工作；區經信局負責指導工業領域煤炭清潔高效利用等工作；區公安局負責指導對妨礙行政機關工作人員執行職務行為依法處罰等工作；區財政局負責加大資金投入力度，配合主管部門落實煤炭清潔高效利
　　用政策扶持等工作；區國土資源局負責指導儲煤場地土地使用等工作；區住建局負責指導城鎮范圍內居民、商業、事業等單位生活用散煤的清潔化治理等工作，加快推廣集中供熱和以集中供熱替代散煤取暖的相關工作；區城市管理行政執法局負責配合做好城鎮范圍內居民、商業、事業等單位生活用散煤清理整頓等工作；區交通運輸局負責對煤炭道路運輸經營行為的監管等工作；區環保局負責指導煤炭生產加工、使用和存儲過程中環境污染的監測監管等工作；區工商局負責查處無照經營、超范圍經營煤炭，銷售不符合質量標準的煤炭，以及在禁燃區內銷售高污染煤炭等工作；區質監局負責定期發布全區煤炭質量抽檢信息等工作；區商務局負責煤炭經營監管過程中的煤炭質量管理等工作。
　?。ㄈ┩晟萍罘龀终?。研究制定推進煤炭清潔高效利用的財政激勵、信貸支持等措施。統籌現有相關資金向散煤清潔化治理方面適度傾斜，專項用于居民生活用煤、節能環保爐具推廣、清潔煤炭生產加工、煤炭儲備配送體系建設等方面；落實粉煤灰、煤矸石等資源綜合利用產品稅收優惠政策；推進綠色融資和能效信貸扶持。堅持政府引導、市場化運作，支持各類投資主體和社會資本進入煤炭清潔高效利用相關領域，鼓勵采用合同能源管理方式實施煤炭清潔高效利用技術的推廣應用。
　　（四）嚴格督導執法。聯席會議辦公室要加強對全區煤炭清潔高效利用工作的組織領導，牽頭組織開展督導檢查；各成員單位要按照責任分工加強調度指導，著力抓好落實。各鎮街要結合實際，制定具體方案，分解落實目標任務，精心組織實施。各級
　　各部門要加強對煤炭生產經營、煤炭產品質量、煤炭燃燒排放等方面的監督檢查，嚴格控制劣質煤直接進入流通、使用環節，禁止進口、銷售和燃用不符合質量標準的煤炭，對生產、經營、燃用劣質煤炭和排放不達標的單位依法進行查處。
　　（五）加強宣傳正確引導。要利用報刊、廣播、電視和網絡等媒體，擴大對推進煤炭清潔高效利用工作的宣傳，引導社會各方關心支持和積極參與。認真總結推廣先進經驗，及時曝光違法違規行為，形成全社會共同推進煤炭清潔高效利用的良好氛圍和整體合力。
　　附件：1、兗州區煤炭清潔高效利用工作聯席會議成員名單
　　2、兗州區散煤清潔化治理工作實施方案
　　3、兗州區散煤清潔化治理工作任務及進度計劃表
　　4、兗州區散煤清潔化治理核心控制區范圍

　　濟寧市兗州區人民政府辦公室
　　2016年6月20日

      （此件公開發布）   

關于加快推進全區煤炭清潔高效利用工作的意見(附件1-4)