專家解讀丨濟(jì)寧能源發(fā)展集團(tuán)戰(zhàn)略投資部總經(jīng)理劉元慶解讀《濟(jì)寧市市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理辦法》

打印 時(shí)間：2024-10-24

近日，濟(jì)寧市人民政府辦公室出臺(tái)了《濟(jì)寧市市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理辦法》（濟(jì)政辦字〔2024〕 44號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理，推動(dòng)市屬企業(yè)增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，濟(jì)寧市國(guó)資委邀請(qǐng)了濟(jì)寧能源發(fā)展集團(tuán)戰(zhàn)略投資部總經(jīng)理劉元慶對(duì)《管理辦法》進(jìn)行解讀。

我市市屬企業(yè)規(guī)模與省屬企業(yè)有較大差距，與省文件相比，市文件主要做了以下改動(dòng)：一是在主業(yè)數(shù)量方面。省文件規(guī)定省屬企業(yè)主業(yè)數(shù)量一般為1-3個(gè)，承擔(dān)省委、省政府重大任務(wù)，或產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、資產(chǎn)規(guī)模大、公司治理和管理水平高的企業(yè)可增加1個(gè)。我市規(guī)定市屬企業(yè)主業(yè)數(shù)量一般為1-3個(gè)，不再增加。二是在信息化監(jiān)管方面。省文件規(guī)定省國(guó)資委以信息化手段加強(qiáng)省屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)監(jiān)管，將主責(zé)主業(yè)管理納入國(guó)資監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立主責(zé)主業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、跟蹤管理和統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制。我市國(guó)資監(jiān)管信息系統(tǒng)還在籌建，暫時(shí)無(wú)法開(kāi)展信息化監(jiān)管。 三是主業(yè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方面。省文件規(guī)定省國(guó)資委每年組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)省屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理和發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。我市市屬企業(yè)與省屬企業(yè)相比數(shù)量較少，無(wú)需聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，由國(guó)資監(jiān)管部門直接進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

《管理辦法》對(duì)新一輪國(guó)企改革大潮中市屬企業(yè)怎么干進(jìn)一步劃出重點(diǎn)。2020年至2022年，國(guó)有企業(yè)實(shí)施了一場(chǎng)歷時(shí)3年的改革行動(dòng)。去年開(kāi)始，新一輪的改革深化提升行動(dòng)乘勢(shì)而上，鮮明導(dǎo)向就是要突出做強(qiáng)做專，絕不盲目求大。今年是深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，承上啟下的關(guān)鍵一年。《管理辦法》是根據(jù)市屬企業(yè)實(shí)際和發(fā)展需要制定的，首次明確主責(zé)概念，將企業(yè)的戰(zhàn)略定位、核心功能、重要使命和重大責(zé)任歸納為企業(yè)主責(zé)，根據(jù)主責(zé)確定主業(yè)、擬培育主業(yè)。通過(guò)主責(zé)概念進(jìn)一步指明了在新一輪國(guó)企改革大潮中市屬企業(yè)必須要心無(wú)旁騖攻主業(yè)，為市屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

從《意見(jiàn)》到《管理辦法》，管理更精細(xì)，企業(yè)執(zhí)行更規(guī)范高效。2019年10月，濟(jì)寧市委辦公室就曾下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市屬企業(yè)主業(yè)管理工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），引導(dǎo)市屬企業(yè)立足自身優(yōu)勢(shì)，明確戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，聚焦主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展，強(qiáng)化資源集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，市屬企業(yè)綜合實(shí)力顯著提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。新形勢(shì)下，相較于《意見(jiàn)》，最新出臺(tái)的《管理辦法》在表述和內(nèi)容上有顯著的深化和細(xì)化。一是制度層面，《管理辦法》構(gòu)建了更為系統(tǒng)和完整的主責(zé)主業(yè)管理體系，包括主責(zé)、主業(yè)、擬培育主業(yè)的確立原則、核定標(biāo)準(zhǔn)、核定程序、日常管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、考核評(píng)價(jià)以及責(zé)任追究等方面，形成了一套閉環(huán)管理機(jī)制。二是標(biāo)準(zhǔn)更具體化，《管理辦法》對(duì)主業(yè)數(shù)量、資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)收利潤(rùn)占比等具體指標(biāo)進(jìn)行了明確量化，增加了對(duì)擬培育主業(yè)設(shè)定培育期限和達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)了對(duì)主業(yè)目錄、企業(yè)名錄的精準(zhǔn)管理。三是管理更精細(xì)化，在原有意見(jiàn)基礎(chǔ)上，《管理辦法》強(qiáng)調(diào)了對(duì)主業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、跟蹤管理和統(tǒng)計(jì)分析，建立了全流程閉環(huán)管控體系。四是責(zé)任落實(shí)與獎(jiǎng)懲機(jī)制，《管理辦法》進(jìn)一步明確了市國(guó)資委與市屬企業(yè)在主責(zé)主業(yè)管理上的各自責(zé)任，強(qiáng)化了企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)，建立了主責(zé)主業(yè)管理責(zé)任追究機(jī)制，并將主責(zé)主業(yè)管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核直接掛鉤，提出了具體的激勵(lì)和約束措施。

強(qiáng)調(diào)“主責(zé)主業(yè)”，對(duì)于企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化資源配置具有重要意義。當(dāng)前，個(gè)別企業(yè)涉足領(lǐng)域廣泛，可能導(dǎo)致資源分散、主業(yè)不突出，難以形成集約化和規(guī)模化效應(yīng)，影響整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。此外，還可能存在非主業(yè)投資過(guò)大、主業(yè)投資不足等現(xiàn)象，不僅降低了國(guó)有資本的配置效率，也削弱了企業(yè)對(duì)核心業(yè)務(wù)的專注度和創(chuàng)新能力。《辦法》第十五條對(duì)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)格限定：“市屬企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格限定主業(yè)、擬培育主業(yè)的內(nèi)涵和范圍，嚴(yán)禁泛化主業(yè)、偏離主業(yè)發(fā)展；嚴(yán)格區(qū)分產(chǎn)業(yè)投資布局與業(yè)務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用邊界，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)多元、過(guò)度延伸低端產(chǎn)業(yè)鏈；嚴(yán)格把握主業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)輔助性業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持獨(dú)立經(jīng)營(yíng)核算，嚴(yán)禁違規(guī)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)”。在新一輪國(guó)企改革中，強(qiáng)調(diào)“聚焦主責(zé)主業(yè)”能夠在以下五方面提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)效：一是提升國(guó)有資本效率。聚焦主責(zé)主業(yè)有助于國(guó)有資本更高效地投入到關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高資本回報(bào)率，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。集中力量發(fā)展主業(yè)，可以使企業(yè)在特定領(lǐng)域內(nèi)積累更多的技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成不可替代的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之更符合國(guó)家和地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。四是防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。防止企業(yè)盲目多元化擴(kuò)張帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)有資本的安全性和穩(wěn)定性。五是履行社會(huì)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，聚焦主責(zé)主業(yè)有助于更好地履行公共服務(wù)、保障民生、支撐國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施等社會(huì)責(zé)任。

下步，企業(yè)在確定主責(zé)主業(yè)時(shí)，除了要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、省、市兩級(jí)戰(zhàn)略部署外，還要體現(xiàn)出企業(yè)獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，能夠通過(guò)專業(yè)化的整合與培育，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)還需建立健全主業(yè)管理機(jī)制，確保主責(zé)主業(yè)得到有效落實(shí)，并對(duì)不符合主業(yè)要求的非主業(yè)業(yè)務(wù)進(jìn)行合理的分類管理和處置。

專家信息：濟(jì)寧能源發(fā)展集團(tuán)戰(zhàn)略投資部總經(jīng)理 ?劉元慶