專家解讀丨山東韻道律師事務(wù)所主任王擁華解讀《濟寧市規(guī)范涉企行政檢查實施方案》

打印 時間：2025-03-19

出臺《濟寧市規(guī)范涉企行政檢查實施方案》（以下簡稱《實施方案》）是濟寧全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于規(guī)范涉企執(zhí)法決策部署的自覺行動，是打造一流營商環(huán)境的客觀要求，是保護企業(yè)合法權(quán)益的現(xiàn)實需要。濟寧《實施方案》相比國家、省級層面的意見（或者方案）更加突出科學(xué)統(tǒng)籌涉企檢查計劃，優(yōu)化涉企檢查方式，進一步規(guī)范全市涉企檢查，有效遏制亂檢查，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。下面，結(jié)合《實施方案》淺談幾點認識。

一是依法履職：破解多頭執(zhí)法難題。明確檢查主體，杜絕“無權(quán)檢查”。僅法定機關(guān)或授權(quán)組織可實施檢查，從源頭杜絕第三方或者臨時人員隨意入企現(xiàn)象，降低企業(yè)負擔(dān)。計劃統(tǒng)籌管理，提高檢查精準(zhǔn)性，科學(xué)分配檢查資源。年度檢查計劃需備案并動態(tài)調(diào)整，避免扎堆檢查，嚴(yán)格控制專項檢查，從源頭上遏制亂檢查。

二是減少干擾：助力企業(yè)專注經(jīng)營。檢查頻次“做減法”，明確年度檢查頻次上限，對信用良好的企業(yè)納入“無事不擾”名單，減少主動檢查。同時推廣非現(xiàn)場檢查，通過書面審核、數(shù)據(jù)查詢、遠程監(jiān)管等方式替代傳統(tǒng)現(xiàn)場檢查，減少對企業(yè)日常經(jīng)營的干擾。整合檢查事項，告別“重復(fù)迎檢”。推行“綜合查一次”模式，跨部門聯(lián)合檢查一次性覆蓋多項內(nèi)容。比如，餐飲企業(yè)一次聯(lián)合檢查即可完成食品安全、消防、環(huán)保等多領(lǐng)域檢查事項，避免因重復(fù)檢查或突擊執(zhí)法增加隱性成本，最大限度降低對企業(yè)經(jīng)營的干擾。

三是精準(zhǔn)監(jiān)管：提高行政檢查效率。依托信用分級分類，實行差異化監(jiān)管。基于企業(yè)信用評級實施“風(fēng)險+信用”動態(tài)監(jiān)管，優(yōu)質(zhì)企業(yè)享受“少檢查、多服務(wù)”，高風(fēng)險企業(yè)靶向強化監(jiān)管，節(jié)省企業(yè)管理成本。全程線上管理，減輕企業(yè)迎檢負擔(dān)。通過“魯執(zhí)法”平臺實現(xiàn)檢查計劃備案、掃碼入企、數(shù)據(jù)共享等功能，企業(yè)可在線查看檢查記錄，減少材料提交和迎檢人員配置，提升行政檢查效率。

四是服務(wù)轉(zhuǎn)型：實現(xiàn)由執(zhí)法向賦能轉(zhuǎn)變。明確檢查標(biāo)準(zhǔn)，提前規(guī)避風(fēng)險。行政執(zhí)法機關(guān)提前公布檢查事項、依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可對照清單自查整改，提前規(guī)劃合規(guī)工作，避免因信息不對稱導(dǎo)致的被動處罰，助力企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。對違規(guī)檢查行為公開通報并追責(zé)，減少“最后一公里”執(zhí)行偏差；保障企業(yè)合法權(quán)益，增強企業(yè)對執(zhí)法行為的可監(jiān)督性與信任感。

五是權(quán)益保障：優(yōu)化法治化營商環(huán)境。優(yōu)先采用行政指導(dǎo)、說服教育等非強制手段，對輕微問題采用提醒、指導(dǎo)等柔性方式，為企業(yè)留出糾錯空間。優(yōu)化信用修復(fù)機制，幫助企業(yè)及時糾錯、恢復(fù)信用等級。企業(yè)可通過“愛山東”平臺對違規(guī)檢查行為實時投訴或評價，形成“企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法”的良性互動機制。出現(xiàn)企業(yè)投訴后，相關(guān)部門將迅速整改并反饋結(jié)果，執(zhí)法透明度顯著提升，增強企業(yè)獲得感和信任度。

我市《實施方案》立足本地營商環(huán)境建設(shè)實際，相比國家、省級層面的意見（或方案），更加強調(diào)科學(xué)統(tǒng)籌涉企檢查計劃，通過明確計劃制定、備案、實施各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體與操作流程，從源頭上強化涉企檢查的規(guī)范化管理；同時進一步優(yōu)化涉企檢查方式，創(chuàng)新推行聯(lián)合檢查、非現(xiàn)場檢查等模式，有效杜絕多次檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查等突出問題，從制度層面切實減輕企業(yè)迎檢負擔(dān)，持續(xù)提升執(zhí)法服務(wù)質(zhì)效，助力企業(yè)安心經(jīng)營、穩(wěn)健發(fā)展。

專家信息：山東韻道律師事務(wù)所主任? 王擁華