專家解讀｜濟(jì)寧市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長、山東佳仕特律師事務(wù)所主任劉淑閩解讀《關(guān)于修改〈濟(jì)寧市重大行政決策程序規(guī)定〉〈濟(jì)寧市規(guī)范性文件管理辦法〉〈濟(jì)寧市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法〉〈濟(jì)寧市水文管理辦法〉的通知》

打印 時(shí)間：2024-03-25

濟(jì)寧市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長、山東佳仕特律師事務(wù)所主任劉淑閩對《關(guān)于修改〈濟(jì)寧市重大行政決策程序規(guī)定〉〈濟(jì)寧市規(guī)范性文件管理辦法〉〈濟(jì)寧市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法〉〈濟(jì)寧市水文管理辦法〉的通知》做出解讀。

一、制定依據(jù)

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨的十九大、二十大精神，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，深化“放管服”改革，掃除無效制度約束，釋放市場經(jīng)濟(jì)活力，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《山東省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（省政府令第353號）以及山東省司法廳、山東省檔案局《關(guān)于印發(fā)〈山東省重大行政決策檔案管理辦法〉的通知》（魯司〔2023〕54號）等新規(guī)定，決定對《濟(jì)寧市重大行政決策程序規(guī)定》《濟(jì)寧市規(guī)范性文件管理辦法》《濟(jì)寧市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》《濟(jì)寧市水文管理辦法》的部分內(nèi)容予以修改。

二、出臺(tái)意義

持續(xù)深入對行政規(guī)范性文件進(jìn)行后評估和清理，督促行政規(guī)范性文件內(nèi)容符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、國家和省政策規(guī)定，從源頭上確保行政機(jī)關(guān)自身運(yùn)行的法治化、規(guī)范化水平。

三、主要變化

（一）《濟(jì)寧市重大行政決策程序規(guī)定》主要修改內(nèi)容

1.2023年11月25日，山東省司法廳、山東省檔案局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈山東省重大行政決策檔案管理辦法〉的通知》（魯司〔2023〕54號），此次《通知》將魯司〔2023〕54號增列入《濟(jì)寧市重大行政決策程序規(guī)定》第一條的起草依據(jù)中，并根據(jù)魯司〔2023〕54號的第五條、第六條、第十八條，對《濟(jì)寧市重大行政決策程序規(guī)定》原第三十九條調(diào)整了表述。

2.調(diào)整有效期至2029年3月24日。

（二）《濟(jì)寧市規(guī)范性文件管理辦法》主要修改內(nèi)容

1.2023年12月9日，山東省人民政府印發(fā)《山東省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（省政府令第353號），自2024年2月1日起施行。故《濟(jì)寧市規(guī)范性文件管理辦法》原第一條起草依據(jù)中增加了《山東省規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》和省政府令第353號，不再體現(xiàn)《山東省司法廳關(guān)于印發(fā)〈山東省司法廳關(guān)于行政規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見〉等四個(gè)文件的通知》。

2.根據(jù)省政府令第353號第五條的規(guī)定，將《濟(jì)寧市規(guī)范性文件管理辦法》原第五條、第六條進(jìn)行了合并表述。

3.根據(jù)省政府令第353號第九條、第十條的規(guī)定，在《濟(jì)寧市規(guī)范性文件管理辦法》第一章部分增加兩條內(nèi)容。

4.根據(jù)省政府令第353號第二十五條的規(guī)定，《濟(jì)寧市規(guī)范性文件管理辦法》原第九條后增加了對行政規(guī)范性文件開展公平競爭審查的有關(guān)新要求。

5.調(diào)整有效期至2029年3月24日。

（三）《濟(jì)寧市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》主要修改內(nèi)容

1.《濟(jì)寧市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》原第十一條、第十二條中的“土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃”，第十七條、第五十四條中的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，根據(jù)國家和省要求，同意規(guī)范為“國土空間規(guī)劃”。

2.《濟(jì)寧市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》原第十三條第二款中的“房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款規(guī)定限制事項(xiàng)書面通知自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)”，鑒于部分職能由行政審批服務(wù)部門履行，此次修改為“房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款規(guī)定限制事項(xiàng)書面通知自然資源和規(guī)劃、行政審批服務(wù)等有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)”。

3.《濟(jì)寧市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》原第十四條中的“房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積以及租賃、抵押等情況組織調(diào)查登記，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合”，根據(jù)實(shí)際工作需要，將組織調(diào)查登記的范圍擴(kuò)充一項(xiàng)“查封”。

4.嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，僅法律、法規(guī)、規(guī)章能夠設(shè)定行政處罰，行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰，也不宜抄寫法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政處罰，刪除《濟(jì)寧市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》原第五章法律責(zé)任，實(shí)踐中直接執(zhí)行省地方性法規(guī)（《山東省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》）的相關(guān)規(guī)定。

5.調(diào)整有效期至2029年3月24日。

（四）《濟(jì)寧市水文管理辦法》經(jīng)后評估決定繼續(xù)施行，僅調(diào)整有效期至2029年3月24日。

各行政規(guī)范性文件開始施行日期不變，以上修改的內(nèi)容自《通知》印發(fā)之日即2024年3月25日起開始施行。

專家信息：濟(jì)寧市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長、山東佳仕特律師事務(wù)所主任? 劉淑閩