專家解讀丨《濟(jì)寧市地名管理辦法》
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時(shí)間：2023-12-27
《濟(jì)寧市地名管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于2023年12月27日印發(fā)，2024年1月27日起施行。為進(jìn)一步增強(qiáng)《辦法》透明度，濟(jì)寧市民政局邀請(qǐng)了山東省社會(huì)科學(xué)院區(qū)劃地名研究中心主任、研究員郭曉琳同志對(duì)《辦法》主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。
問：《辦法》制定的背景和依據(jù)是什么？
答：2022 年 5 月 1 日，國(guó)務(wù)院新修訂的《地名管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第753號(hào)）施行。為加強(qiáng)和規(guī)范地名管理，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生產(chǎn)生活和對(duì)外交往的需要，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化，根據(jù)國(guó)務(wù)院新修訂的地名管理辦法，結(jié)合濟(jì)寧市實(shí)際，市民政局制定了濟(jì)寧市地名管理辦法。
問：納入管理的地名有哪些？
答：本辦法所稱地名包括：（一）自然地理實(shí)體名稱；
（二）行政區(qū)劃名稱；（三）村民委員會(huì)、居民委員會(huì)所在地名稱；（四）城市公園、自然保護(hù)地名稱；（五）街路巷名稱；（六）具有重要地理方位意義的住宅區(qū)、樓宇名稱；（七）具有重要地理方位意義的交通運(yùn)輸、水利、電力、通信、氣象等設(shè)施名稱；（八）具有重要地理方位意義的其他地理實(shí)體名稱。
問：地名管理如何堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)？
答：地名管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)以上行政區(qū)劃命名、更名，以及地名的命名、更名、使用涉及國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、安全、外交、國(guó)防等重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)黨中央。
問：地名管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則是什么？
答：地名管理應(yīng)當(dāng)有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)和民族團(tuán)結(jié)，有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化。地名應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自決定對(duì)地名進(jìn)行命名、更名。
問：地名管理的職責(zé)如何確定？
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地名管理能力建設(shè)。應(yīng)當(dāng)建立地名管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促、監(jiān)督地名管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的地名管理工作。民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域地名管理工作的監(jiān)督管理。發(fā)展改革、教育、公安、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、文化和旅游、行政審批服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、語言文字工作、新聞出版等其他有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)地名管理工作。
問：地名命名、更名的規(guī)定是什么？
答：地名命名、更名應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：（一）含義明確、健康，不違背公序良俗；（二）符合地理實(shí)體的實(shí)際地域、規(guī)模、性質(zhì)等特征；（三）使用國(guó)家通用語言文字，避免使用生僻字；（四）一般不以人名作地名，不以國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的名字作地名；（五）不以外國(guó)人名、地名作地名；（六）不以企業(yè)名稱或者商標(biāo)名稱作地名；（七）不以國(guó)內(nèi)著名的自然地理實(shí)體、歷史文化遺產(chǎn)遺址、超出本行政區(qū)域范圍的地理實(shí)體名稱作行政區(qū)劃專名；（八）具有重要地理方位意義的交通運(yùn)輸、水利、電力、通信、氣象等設(shè)施名稱，一般應(yīng)當(dāng)與所在地地名統(tǒng)一；（九）國(guó)內(nèi)著名的自然地理實(shí)體名稱，縣級(jí)以上行政區(qū)劃名稱，不應(yīng)與國(guó)內(nèi)同類地名重名，并避免同音；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)名稱，不應(yīng)與省內(nèi)同類地名重名，并避免同音；同一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)所在地名稱，同一個(gè)建成區(qū)內(nèi)的街路巷名稱，同一個(gè)建成區(qū)內(nèi)的具有重要地理方位意義的住宅區(qū)、樓宇名稱，不應(yīng)重名，并避免同音；（十）地名專名采詞體現(xiàn)濟(jì)寧地域文化色彩。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
問：什么情況下可以更名？
答：地名依法命名后，因行政區(qū)劃變更、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然變化等原因?qū)е碌孛麑?shí)不符的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更名。地名更名應(yīng)當(dāng)符合本辦法第九條的規(guī)定。具有重要?dú)v史文化價(jià)值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名，一般不得更名。
問：城市街路巷如何命名？
答：（一）市轄區(qū)、市管功能區(qū)范圍內(nèi)的街路巷，起止點(diǎn)不跨區(qū)的，由所在轄區(qū)人民政府、管委會(huì)提出建議經(jīng)市民政部門會(huì)同市相關(guān)單位審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；起止點(diǎn)跨區(qū)的，由立項(xiàng)單位會(huì)同相關(guān)區(qū)共同提出建議經(jīng)市民政部門會(huì)同市相關(guān)單位審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；市民政部門可以會(huì)同市相關(guān)單位直接對(duì)市轄區(qū)、市管功能區(qū)內(nèi)的街路巷提出建議，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。濟(jì)寧都市區(qū)內(nèi)的快速路、主干路，由市民政部門會(huì)同有關(guān)部門提出建議后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；（二）縣（市）中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的街路巷，由立項(xiàng)單位提出建議經(jīng)縣（市）人民政府民政部門會(huì)同同級(jí)相關(guān)單位審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其他范圍內(nèi)的街路巷，由所在地（涉及兩個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的，共同提出）提出建議經(jīng)縣（市）人民政府民政部門會(huì)同同級(jí)相關(guān)單位審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 ?
問：街路巷以外的其他地理實(shí)體如何命名？
答：自然地理實(shí)體的命名、更名，按照省人民政府的規(guī)定批準(zhǔn)；行政區(qū)劃的命名、更名，按照《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》的規(guī)定批準(zhǔn)；城市公園、自然保護(hù)地的命名、更名，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)；具有重要地理方位意義的住宅區(qū)、樓宇的命名、更名，由所在轄區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門征求同級(jí)民政部門的意見后批準(zhǔn)；具有重要地理方位意義的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、橋梁、隧道、軌道、立交橋、人行天橋、水庫(kù)、港口、碼頭、車站等交通運(yùn)輸、水利、電力、通信、氣象及其他設(shè)施的命名、更名，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況征求所在地相關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府的意見，由有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。
問：?jiǎn)挝粌?nèi)部的樓宇、道路如何命名？
答：?jiǎn)挝弧⒆≌瑓^(qū)內(nèi)的樓宇、道路需要命名、更名時(shí)，自行組織實(shí)施，不得違背國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定。
問：如何申請(qǐng)命名、更名？
答：機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織等申請(qǐng)地名命名、更名應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括下列材料：
（一）命名、更名的方案及理由；（二）地理實(shí)體的位置、規(guī)模、性質(zhì)等基本情況；（三）國(guó)務(wù)院民政部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
問：命名、更名后如何備案？
答：地名命名、更名后，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)自批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)按照下列規(guī)定報(bào)送備案：（一）縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的地名報(bào)送上一級(jí)人民政府備案，備案材料徑送上一級(jí)人民政府民政部門；（二）其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的地名報(bào)送同級(jí)人民政府民政部門備案。
問：命名、更名后如何公告？
答：縣級(jí)以上人民政府或者由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門批準(zhǔn)的地名，自批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，由同級(jí)人民政府民政部門向社會(huì)公告；縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的地名，自按規(guī)定報(bào)送備案之日起15日內(nèi)，由同級(jí)人民政府民政部門向社會(huì)公告。 ?
問：如何使用地名？
答：地名的使用應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。下列范圍內(nèi)必須使用標(biāo)準(zhǔn)地名：（一）地名標(biāo)志、交通標(biāo)志、廣告牌匾等標(biāo)識(shí)；（二）通過報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和政府網(wǎng)站等公共平臺(tái)發(fā)布的信息；（三）法律文書、身份證明、商品房預(yù)售許可證明、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書等各類公文、證件；（四）辭書等工具類以及教材教輔等學(xué)習(xí)類公開出版物；（五）向社會(huì)公開的地圖；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)地名的其他情形。
問：如何編撰地名刊物？
答：市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門、其他有關(guān)部門，負(fù)責(zé)編撰本行政區(qū)域或者本系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)地名出版物。其中行政區(qū)劃名稱，由民政部門負(fù)責(zé)匯集出版。
問：如何設(shè)置地名標(biāo)志？
答：地名標(biāo)志是標(biāo)示地名及其相關(guān)信息的社會(huì)公益公共服務(wù)設(shè)施。任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、拆除、移動(dòng)、涂改、遮擋、損毀地名標(biāo)志。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地名標(biāo)志的設(shè)置和管理。建設(shè)項(xiàng)目的地名標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目交工驗(yàn)收前設(shè)置完成；其他地名標(biāo)志應(yīng)當(dāng)自地名批準(zhǔn)之日起60日內(nèi)設(shè)置完成。地名標(biāo)志需要移動(dòng)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)地名標(biāo)志設(shè)置部門同意。地名更名、注銷的，原設(shè)置部門應(yīng)當(dāng)在作出或者收到批準(zhǔn)決定之日60日內(nèi)更換或拆除原地名標(biāo)志。
問：地名標(biāo)志設(shè)置的要求是什么？
答：地名標(biāo)志的制作、質(zhì)量和設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一定區(qū)域內(nèi)同類地名標(biāo)志的樣式、規(guī)格、版面應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。地名標(biāo)志有下列情形之一的，地名標(biāo)志管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行更正或維護(hù)：（一）標(biāo)示標(biāo)準(zhǔn)地名或者其羅馬字母拼寫等信息錯(cuò)誤的；（二）版面被涂改、遮擋，字跡模糊、殘缺不全的；（三）安裝、指位錯(cuò)誤的；（四）破損、存在安全隱患的；（五）應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行維護(hù)的其他情形。
問：如何加強(qiáng)地名文化傳承保護(hù)？
答：市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)開展地名文化的挖掘、研究、傳承，組織開展地名文化公益宣傳活動(dòng)；鼓勵(lì)公民、企業(yè)和社會(huì)組織參與地名文化保護(hù)活動(dòng)，支持學(xué)校開設(shè)與地名文化相關(guān)的課程；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)，并將符合條件的地名文化遺產(chǎn)依法列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍；應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好地名檔案管理工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)具有重要?dú)v史文化價(jià)值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名進(jìn)行普查，做好收集、記錄、統(tǒng)計(jì)等工作，制定保護(hù)名錄。列入保護(hù)名錄的地名確需更名的，所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)預(yù)先制定相應(yīng)的保護(hù)措施。
問：如何加強(qiáng)地名管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督？
答：?市民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）地名管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。市級(jí)其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）相應(yīng)部門地名管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)地名命名、更名、使用、標(biāo)志設(shè)置、文化保護(hù)等工作的日常監(jiān)督檢查。
問：如何處理地名管理違規(guī)事項(xiàng)？
答：實(shí)施違反地名管理相關(guān)規(guī)定的行為，依照《地名管理?xiàng)l例》等規(guī)定處理。
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