媒體解讀丨《濟(jì)寧市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》解讀

打印 時(shí)間：2025-06-23

近日，記者從濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局了解到，濟(jì)寧市政府印發(fā)了《濟(jì)寧市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），該《規(guī)劃》是濟(jì)寧市第一部“多規(guī)合一”的國(guó)土空間總體規(guī)劃，對(duì)于濟(jì)寧新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)具有重要意義。

規(guī)劃范圍包括市域和中心城區(qū)兩個(gè)空間層次。市域?yàn)闈?jì)寧市行政轄區(qū)內(nèi)的全部國(guó)土空間。中心城區(qū)為任城區(qū)、兗州區(qū)、濟(jì)寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、濟(jì)寧北湖省級(jí)旅游度假區(qū)、山東濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的城市建成區(qū)及規(guī)劃擴(kuò)展區(qū)域，總面積480平方千米。根據(jù)濟(jì)寧市城市發(fā)展特征，將濟(jì)寧都市區(qū)作為規(guī)劃研究層次。規(guī)劃期限至2035年，基期年為2020年，近期至2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

記者了解到，《規(guī)劃》主要包括目標(biāo)定位、發(fā)展底線、空間格局、空間品質(zhì)、空間特色、基礎(chǔ)設(shè)施六大方面內(nèi)容。一是明確發(fā)展目標(biāo)定位?！兑?guī)劃》著眼濟(jì)寧在國(guó)家、山東省發(fā)展大局中的地位、作用，立足自身特色優(yōu)勢(shì)，落實(shí)上位規(guī)劃對(duì)濟(jì)寧的定位和要求，確定濟(jì)寧市城市性質(zhì)為“世界文化旅游名城、國(guó)家創(chuàng)新型制造業(yè)強(qiáng)市、北方內(nèi)河航運(yùn)中心、濱湖生態(tài)水城”。二是筑牢空間發(fā)展底線。《規(guī)劃》劃定“三區(qū)三線”，到2035年，全市耕地保有量不低于749.25萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于650.8萬(wàn)畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于1321平方千米，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在1130.22平方千米以內(nèi)。深化藍(lán)線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護(hù)線、防災(zāi)減災(zāi)等各類控制線，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線，以新安全格局保障新發(fā)展格局。三是優(yōu)化國(guó)土空間格局?！兑?guī)劃》聚焦落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建“一核四軸，兩帶五區(qū)”的市域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局。突出濟(jì)寧都市區(qū)引領(lǐng)全市發(fā)展的核心地位，增強(qiáng)中心城區(qū)帶動(dòng)能力，推動(dòng)任城、兗州、鄒城、曲阜、嘉祥一體化發(fā)展。提升京滬、魯南、濟(jì)徐、濟(jì)微四條主要發(fā)展軸要素集聚水平，依托重要交通廊道，串聯(lián)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)空間，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間集約高效發(fā)展。充分發(fā)揮大運(yùn)河、泗河兩條生態(tài)帶的生態(tài)和文化價(jià)值，促進(jìn)沿線生態(tài)保育、農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化對(duì)南四湖生態(tài)區(qū)、黃河流域生態(tài)區(qū)、東部山林生態(tài)區(qū)三大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的系統(tǒng)保護(hù)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，提升生態(tài)服務(wù)功能。保護(hù)好北部農(nóng)田集中區(qū)、西南農(nóng)田集中區(qū)兩大農(nóng)田區(qū)，保障糧食安全，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力。四是提升國(guó)土空間品質(zhì)?！兑?guī)劃》進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)功能結(jié)構(gòu)和布局，強(qiáng)化任城區(qū)、濟(jì)寧北湖省級(jí)旅游度假區(qū)、濟(jì)寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市主中心建設(shè)，促進(jìn)兗州區(qū)、山東濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合功能提升，推動(dòng)產(chǎn)城融合、職住平衡。沿大運(yùn)河、老運(yùn)河、蓼河等8條河流打造中心城區(qū)骨干生態(tài)廊道，構(gòu)建藍(lán)綠交織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)城市更新改造，統(tǒng)籌配置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”全覆蓋，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡性和可及性。五是塑造國(guó)土空間特色。《規(guī)劃》明確指出重點(diǎn)保護(hù)曲阜“三孔”和大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)，濟(jì)寧歷史城區(qū)、曲阜歷史城區(qū)、鄒城歷史城區(qū)，鐵塔寺及太白樓、竹竿巷等歷史文化街區(qū)，推進(jìn)尼山文化片區(qū)建設(shè)，弘揚(yáng)儒家文化、運(yùn)河文化、紅色文化，加強(qiáng)活化利用，傳承歷史文脈，打造世界級(jí)文化旅游目的地。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，依托曲阜、鄒城、濟(jì)寧歷史文化名城，融合東部山區(qū)、南四湖、大運(yùn)河、黃河、泗河等重要景觀節(jié)點(diǎn)，彰顯“孔孟之鄉(xiāng)、運(yùn)河之都”的國(guó)土空間魅力。六是夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施支撐?！兑?guī)劃》推動(dòng)構(gòu)建快速可靠、聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)的綜合運(yùn)輸大通道，完善便捷高效的區(qū)域和城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化一體綜合的樞紐場(chǎng)站體系，提高樞紐城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“公鐵水空”多式聯(lián)運(yùn)體系，提升關(guān)鍵樞紐的服務(wù)效能。健全公共安全和綜合防災(zāi)體系，嚴(yán)格落實(shí)抗震、地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪排澇等災(zāi)害防控和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存等安全防護(hù)要求，增強(qiáng)抵御災(zāi)害和事故的能力。統(tǒng)籌保障水、電、氣、暖、通信、環(huán)境衛(wèi)生等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市發(fā)展安全韌性。

記者了解到，《規(guī)劃》主要突出了四個(gè)方面的特點(diǎn)。一是突出多規(guī)合一。本次《規(guī)劃》最顯著的特點(diǎn)之一就是將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。在此基礎(chǔ)上，充分銜接了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，綜合統(tǒng)籌了各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障作用。二是突出重大戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》深度融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)等國(guó)家和省重大戰(zhàn)略，突出濟(jì)寧市在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共治等領(lǐng)域戰(zhàn)略引領(lǐng)與深度合作。全面落實(shí)制造強(qiáng)市、現(xiàn)代港航物流、都市區(qū)建設(shè)、文化“兩創(chuàng)”等全市戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)強(qiáng)化濟(jì)寧國(guó)際高端裝備產(chǎn)業(yè)城、兗州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、主城港區(qū)、梁山港區(qū)、尼山文化片區(qū)等重大發(fā)展平臺(tái)空間保障。三是突出底線思維?！兑?guī)劃》切實(shí)將耕地保護(hù)放在首要位置，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，落實(shí)“四水四定”要求，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線、歷史文化保護(hù)線等各類空間發(fā)展底線，夯實(shí)全市糧食安全、生態(tài)安全、國(guó)土安全的空間基礎(chǔ)。四是突出以人為本?！兑?guī)劃》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。既從宏觀層面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等資源更加均衡、高效配置，也從微觀層面積極回應(yīng)人民群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、文化、體育、開(kāi)敞空間、城市安全等訴求，為群眾提供更加宜居舒適的人居環(huán)境、更加普惠優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

下一步，市自然資源和規(guī)劃局將按照市委、市政府工作部署，在省自然資源廳的指導(dǎo)下，認(rèn)真抓好《規(guī)劃》實(shí)施，為濟(jì)寧新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)提供更加有力、更加優(yōu)質(zhì)的國(guó)土空間保障。

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