為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》、市委全面依法治市辦《關(guān)于對(duì)現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件開展全面清理工作的通知》的有關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政規(guī)范性文件的動(dòng)態(tài)管理，濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局對(duì)2020年12月24日印發(fā)的《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）開展后評(píng)估工作。具體情況報(bào)告如下：

一、評(píng)估工作的基本情況

《實(shí)施意見》充分落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕34號(hào)）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2019〕33號(hào)）各項(xiàng)精神要求，在總體要求、適用范圍、工作任務(wù)、運(yùn)行模式、部門聯(lián)動(dòng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、保障措施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了明晰和規(guī)范，錨定“產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效”的土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)，圍繞完善市場(chǎng)規(guī)則、形成交易平臺(tái)、落實(shí)服務(wù)和監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)秩序、降低制度性交易成本、提高土地資源配置效率等方面，有效規(guī)范了我市土地二級(jí)市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)了一、二級(jí)建設(shè)用地市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

市自然資源和規(guī)劃局于6月上旬針對(duì)《實(shí)施意見》制定后評(píng)估實(shí)施方案，由分管負(fù)責(zé)同志、法規(guī)科、相關(guān)業(yè)務(wù)科室、公職律師、法律顧問(wèn)、業(yè)內(nèi)專家組成后評(píng)估工作小組，采取集中評(píng)估的方式對(duì)《實(shí)施意見》開展后評(píng)估。在評(píng)估過(guò)程中充分收集《實(shí)施意見》施行后所帶來(lái)的效益影響，并征求相對(duì)管理人的評(píng)價(jià)意見，經(jīng)評(píng)價(jià)，《實(shí)施意見》制定程序合法，制定技術(shù)規(guī)范，取得一定效益，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可控，建議繼續(xù)實(shí)施。

二、評(píng)估內(nèi)容分析和依據(jù)

工作小組先行審查了《實(shí)施意見》前期合法性審查流程。經(jīng)審查評(píng)估：文件起草過(guò)程符合法定規(guī)定程序，文件內(nèi)容規(guī)范，制定主體合法，未超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)，內(nèi)容符合《憲法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定。

經(jīng)審查，文件前期起草過(guò)程中在濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局門戶網(wǎng)站上發(fā)布了《關(guān)于征求<關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見>修改意見》的公告，進(jìn)行了為期10天的修訂意見公開征集，期間，未收到修訂意見反饋。同期，市自然資源和規(guī)劃局還征求了市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)寧支行、市稅務(wù)局、市中級(jí)法院、市銀保監(jiān)分局、地方金融監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心、市工信局、市住建局、任城區(qū)政府、高新區(qū)管委、太白湖新區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)意見。除市財(cái)政局建議刪除“三、工作任務(wù)中（二）條的第2小條中不需要繳納土地出租收益和不再增收土地價(jià)款”；市發(fā)改委建議修改“六、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管（二）中制定信用評(píng)價(jià)管理辦法，失信市場(chǎng)主體信用信息在信用中國(guó)（山東濟(jì)寧）進(jìn)行公示，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒”表述外，其他部門均無(wú)意見。經(jīng)研究，采納了市財(cái)政局、發(fā)改委修改意見。

《實(shí)施意見》施行后，為更好為買賣雙方提供交易服務(wù)，切實(shí)保障土地使用權(quán)人的合法權(quán)益，市自然資源和規(guī)劃局搭建了濟(jì)寧市土地二級(jí)市場(chǎng)交易服務(wù)平臺(tái)，致力為交易各方提供土地二級(jí)市場(chǎng)信息發(fā)布、交易、成交確認(rèn)、合同簽訂等一站式服務(wù)。截至今年6月，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過(guò)濟(jì)寧市土地二級(jí)市場(chǎng)交易服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓信息發(fā)布6次64781平方米5088.72萬(wàn)元，合同鑒證2次58053平方米5518.22萬(wàn)元，合同網(wǎng)簽2次20952平方米。

三、評(píng)估結(jié)論和意見建議

經(jīng)工作小組審查評(píng)估，小組成員一致認(rèn)為，實(shí)施意見應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。

四、評(píng)估人員簽名和評(píng)估單位蓋章    

                          濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局

                                    2023年7月3日