2024年3月21日上午，市政府新聞辦組織召開濟(jì)寧市政府政策例行吹風(fēng)會（第3場）。解讀《濟(jì)寧市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》，并回答記者提問。

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發(fā)布人：

靳　鶴　市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長

張新海　市國土空間生態(tài)修復(fù)中心主任  市自然資源和規(guī)劃局生態(tài)修復(fù)科科長

董金義　市自然資源和規(guī)劃局生態(tài)修復(fù)科副科長

主持人：

馬　文　市政府新聞辦

《濟(jì)寧市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《修復(fù)規(guī)劃》）由市自然資源和規(guī)劃局會同市發(fā)改、財政、生態(tài)環(huán)境等10部門聯(lián)合印發(fā)，是《濟(jì)寧市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的專項規(guī)劃，是全市國土空間生態(tài)修復(fù)項目立項、實施、驗收的重要依據(jù)，為一定時期內(nèi)全市生態(tài)修復(fù)工作提供了總綱和空間指引。

一、《修復(fù)規(guī)劃》編制背景和過程

2020年9月，自然資源部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》，2020年11月，省自然資源廳下發(fā)了《關(guān)于全面開展市縣級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》。按照國家和省工作部署，我市于2021年12月啟動了《修復(fù)規(guī)劃》編制工作，2022年1月市自然資源和規(guī)劃局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《修復(fù)規(guī)劃》編制及執(zhí)行工作方案，聘請高水平技術(shù)團(tuán)隊，系統(tǒng)開展非煤礦山修復(fù)、采煤塌陷地治理、濕地保護(hù)修復(fù)、國土綠化、土地綜合整治等5項專題研究，2023年3月通過省級專家評審。2023年7月《修復(fù)規(guī)劃》完成市發(fā)改委等10部門意見征詢，形成成果公示稿。2023年10月25日至11月23日，成果公示稿面向社會公開征求意見。2023年11月，規(guī)劃成果通過中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院張進(jìn)德教授等專家評審。2023年12月，《修復(fù)規(guī)劃》經(jīng)市國土空間規(guī)劃委員會審議同意并印發(fā)實施。

二、《修復(fù)規(guī)劃》的范圍和期限

《修復(fù)規(guī)劃》范圍包括濟(jì)寧市全部行政轄區(qū)，總面積1.12萬平方千米。規(guī)劃期限2021-2035年，基期年2020年，近期至2025年，中遠(yuǎn)期至2035年。

三、《修復(fù)規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《修復(fù)規(guī)劃》分面臨形勢、總體要求與規(guī)劃目標(biāo)、修復(fù)格局、重點工程、效益分析和保障措施等6個章節(jié)，主要內(nèi)容包含以下三個方面：

一是建立規(guī)劃指標(biāo)體系。《修復(fù)規(guī)劃》充分對接上位規(guī)劃，基于濟(jì)寧實際，明確了生態(tài)修復(fù)總體目標(biāo)和近期至2025年、中遠(yuǎn)期至2035年的階段目標(biāo)，建立了“生態(tài)質(zhì)量類、修復(fù)治理類”規(guī)劃指標(biāo)體系，細(xì)分了森林覆蓋率、水土保持率等11項預(yù)期性指標(biāo)和中心城區(qū)建成區(qū)綠地率等3項約束性指標(biāo)。

二是確定生態(tài)修復(fù)格局。《修復(fù)規(guī)劃》構(gòu)建了“兩帶、四區(qū)、六廊、多點”的生態(tài)修復(fù)總體格局，“兩帶”即大運河和泗河生態(tài)帶，“四區(qū)”即南四湖濕地核心保護(hù)區(qū)、黃河流域生態(tài)修復(fù)區(qū)、東部低山丘陵生態(tài)屏障區(qū)和中部城鎮(zhèn)生態(tài)功能區(qū)，“六廊”即洸府河、洙趙新河、白馬河、萬福河、東魚河及洙水河河流生態(tài)廊道，“多點”即自然保護(hù)地、重要濕地和其他生態(tài)斑塊。

三是部署重點治理工程。《修復(fù)規(guī)劃》依托生態(tài)修復(fù)總體格局，將市域范圍劃分東部低山丘陵水源涵養(yǎng)與生態(tài)屏障修復(fù)區(qū)、南四湖自然保護(hù)及生物多樣性維護(hù)區(qū)、西部沉積平原生態(tài)廊道與土地綜合整治區(qū)、北部沖積平原農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)區(qū)、中部城市圈人居環(huán)境提升區(qū)等五個生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)，修復(fù)區(qū)內(nèi)細(xì)分了七個生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域，明確了各重點區(qū)域主要目標(biāo)及修復(fù)策略，分類部署了濕地生態(tài)保育修復(fù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)提升和綜合整治、城鎮(zhèn)空間生態(tài)提質(zhì)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系等六大重點工程。

《修復(fù)規(guī)劃》還系統(tǒng)梳理了全市自然地理特征和生態(tài)資源稟賦，全面總結(jié)了以往礦山修復(fù)、國土綠化、濕地保護(hù)等工作成效，分析研判了生態(tài)修復(fù)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，切實制定了實施保障措施，對一定時期內(nèi)全市生態(tài)修復(fù)工作提供了總綱和空間指引。

以上是《濟(jì)寧市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》的有關(guān)內(nèi)容。同時，我們還將探索搭建“市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門合力協(xié)作”工作平臺，聚焦山水林田湖草各要素單元核心指標(biāo)和系列重點修復(fù)工程，構(gòu)建“生態(tài)修復(fù)規(guī)劃+專項實施方案”一體化保護(hù)修復(fù)工作體系，合力推進(jìn)市域范圍山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)工作進(jìn)程，全力打造全省乃至全國生態(tài)修復(fù)齊魯示范樣板。

現(xiàn)場答記者問環(huán)節(jié)

1、大眾網(wǎng)記者：規(guī)劃重在實施，請問下步如何更好推進(jìn)《修復(fù)規(guī)劃》貫徹落實？

張新海　市國土空間生態(tài)修復(fù)中心主任  市自然資源和規(guī)劃局生態(tài)修復(fù)科科長：

《修復(fù)規(guī)劃》作為《濟(jì)寧市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的專項規(guī)劃，一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法定效力，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。為做到一張藍(lán)圖干到底，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，重點做好幾個方面工作。一是保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，構(gòu)建國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)新格局。國土空間生態(tài)修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，對于維護(hù)國家生態(tài)安全、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品具有重要意義。《修復(fù)規(guī)劃》是統(tǒng)籌和科學(xué)推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)的重要舉措，是市縣兩級科學(xué)開展生態(tài)修復(fù)工作的重要依據(jù)。自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)水務(wù)等部門要強化“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”的系統(tǒng)性認(rèn)識，迅速行動抓好落實，加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，共同推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)治理。二是突出重點、把握關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)修復(fù)各項任務(wù)實施。《修復(fù)規(guī)劃》明確了到2025年、2035年分階段目標(biāo)，落實了省級規(guī)劃確定的各項國土空間生態(tài)修復(fù)任務(wù)，建成了規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。要全面把控《修復(fù)規(guī)劃》成果內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)，將近期至2025年設(shè)定任務(wù)指標(biāo)作為當(dāng)前修復(fù)治理工作重中之重，涉及各自職責(zé)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的“生態(tài)質(zhì)量類、修復(fù)治理類”約束性指標(biāo)必須完成、預(yù)期性指標(biāo)必須達(dá)標(biāo)。同時，要統(tǒng)籌推進(jìn)《修復(fù)規(guī)劃》明確中遠(yuǎn)期需實施的重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推動全市國土空間生態(tài)修復(fù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是加強統(tǒng)籌、完善制度，切實形成生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作合力。國土空間生態(tài)修復(fù)需要多部門、多單位協(xié)調(diào)聯(lián)動，要穩(wěn)步構(gòu)建科學(xué)完善的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、監(jiān)管和評估體系。一方面，基于《修復(fù)規(guī)劃》系列成果，圍繞“規(guī)劃范圍可查、實施區(qū)域可看、管理流程可溯、實施效果可評的生態(tài)修復(fù)全業(yè)務(wù)鏈管理”信息化建設(shè)目標(biāo)，依托國土空間生態(tài)修復(fù)數(shù)據(jù)庫，加快國土空間生態(tài)修復(fù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，推動國土空間生態(tài)修復(fù)“數(shù)智”管理。另一方面，依托《修復(fù)規(guī)劃》組織實施，探索搭建“市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門合力協(xié)作”工作平臺，聚焦山水林田湖草各要素單元核心指標(biāo)和系列重點修復(fù)工程，構(gòu)建“生態(tài)修復(fù)規(guī)劃+專項實施方案”一體化保護(hù)修復(fù)工作體系，合力推進(jìn)市域范圍山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，全力打造全省乃至全國生態(tài)修復(fù)齊魯示范樣板。

2、濟(jì)寧日報記者：前面提到“規(guī)劃目標(biāo)”，請問《修復(fù)規(guī)劃》近遠(yuǎn)期的規(guī)劃目標(biāo)是什么？

董金義　市自然資源和規(guī)劃局生態(tài)修復(fù)科副科長：

《修復(fù)規(guī)劃》充分對接上位規(guī)劃，基于濟(jì)寧實際，明確了生態(tài)修復(fù)總體目標(biāo)和近期至2025年、中遠(yuǎn)期至2035年的階段目標(biāo)。

一是總體目標(biāo)。圍繞“2035年率先基本建成新時代社會主義現(xiàn)代化強市，高水平建設(shè)世界文化旅游名城、國家創(chuàng)新型制造業(yè)強市、北方內(nèi)河航運中心和濱湖生態(tài)水城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過國土空間生態(tài)修復(fù)，筑牢黃河流域濟(jì)寧段生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，改善人居環(huán)境，構(gòu)建全域全要素統(tǒng)籌的國土空間生態(tài)安全格局，推動濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，探索形成可推廣到全省乃至全國的生態(tài)修復(fù)齊魯示范樣板。

二是階段目標(biāo)。到2025年，全市重要生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)得到全面保護(hù)，瀕危野生動植物及其棲息地得到有效保護(hù)，森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)更加合理、功能趨于完備。到2035年，全市山、水、林、田、湖等自然狀況持續(xù)向好，重要生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)的生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯提升，生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，人與自然和諧共生的美麗濟(jì)寧基本建成。

3、濟(jì)寧新聞網(wǎng)記者：請問《修復(fù)規(guī)劃》是如何確定濟(jì)寧市生態(tài)修復(fù)格局的？

董金義　市自然資源和規(guī)劃局生態(tài)修復(fù)科副科長：

《修復(fù)規(guī)劃》以山東省“兩屏、三帶、三原、一海”的國土空間生態(tài)修復(fù)總體格局為基礎(chǔ)，充分銜接《濟(jì)寧市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》“兩帶、四區(qū)、六廊”的市域生態(tài)安全格局，順應(yīng)濟(jì)寧市“一山一湖兩原”的自然地理格局，按照“生態(tài)源地—生態(tài)廊道—生態(tài)格局”的分析路徑，遵循山水林田湖草沙生命共同體理念，以保障生態(tài)安全、增強生態(tài)功能、暢通生態(tài)廊道為目標(biāo)，構(gòu)建濟(jì)寧市“兩帶、四區(qū)、六廊、多點”的國土空間生態(tài)修復(fù)格局。

兩帶：即大運河和泗河生態(tài)帶。

四區(qū)：即南四湖國際重要濕地核心保護(hù)區(qū)、黃河流域生態(tài)修復(fù)區(qū)、東部低山丘陵生態(tài)屏障區(qū)及中部城鎮(zhèn)生態(tài)功能區(qū)。

六廊：即洸府河、洙趙新河、白馬河、新萬福河、東魚河及洙水河六條河流生態(tài)廊道。

多點：以自然保護(hù)地為核心，涵蓋水庫、城市公園、歷史遺留礦山和采煤塌陷地等其他生態(tài)節(jié)點。

解讀鏈接：濟(jì)寧市召開政府政策例行吹風(fēng)會，解讀《濟(jì)寧市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》

文件鏈接：關(guān)于印發(fā)《濟(jì)寧市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》的通知

簡要說明：濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局通過政策吹風(fēng)會的形式解讀《濟(jì)寧市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》，通過詳細(xì)介紹文件內(nèi)容、回答記者問的方式，詳細(xì)解讀了“兩帶、四區(qū)、六廊、多點”的生態(tài)修復(fù)總體格局，和5個生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)修復(fù)目標(biāo)及重點工程，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，構(gòu)建全域全要素統(tǒng)籌的國土空間生態(tài)安全格局。