一、評估工作的基本情況

（一）評估目的

加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測關(guān)系困難群體及時發(fā)現(xiàn)、及時救助，對于精準高效落實社會救助政策十分重要。文件出臺后，我局結(jié)合基層實際執(zhí)行情況，對文件內(nèi)容及實施情況進行調(diào)查研究和評估，總結(jié)分析實施成效，判斷是否實現(xiàn)了出臺目的，并提出清理建議。

（二）評估對象基本情況

本次實施后評估的對象為市民政局部門規(guī)范性文件《關(guān)于修改<加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見>的通知》（濟民字〔2024〕38號）（以下簡稱《意見》）。2023年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部委《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》（國辦發(fā)〔2023〕39號），2024年4月，省民政廳、省教育廳、省財政廳等11個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的通知》（魯民〔2024〕23號），要求各市根據(jù)省文件要求，制定本市具體實施辦法。為貫徹落實上級文件精神，推進我市社會救助體系發(fā)展，制定出臺《意見》。《意見》從3方面提出14條工作舉措，主要包括精準認定低收入人口、加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測、做好分層分類社會救助工作等內(nèi)容，對做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測、分層分類社會救助救助做出詳細規(guī)定。

（三）評估過程

一是開展調(diào)查研究。市民政局高度重視行政規(guī)范性文件后評估工作，文件發(fā)布后，密切關(guān)注文件實施情況，先后到任城區(qū)、兗州區(qū)、曲阜市、鄒城市、魚臺縣、汶上縣等縣（市、區(qū)）進行政策調(diào)研，圍繞低收入人口動態(tài)監(jiān)測、分層分類救助保障等，采取基層座談、實地入戶等方式，調(diào)研政策執(zhí)行情況；組織14個縣（市、區(qū)）開展社會救助政策落實情況互查互評，從各縣（市、區(qū)）中抽取80個村（社區(qū)）對低收入人口動態(tài)監(jiān)測、低保、分散供養(yǎng)特困人員等困難群眾政策落實開展現(xiàn)場調(diào)研。二是組織好評估工作。為加強對后評估工作的安排部署，市民政局辦公室牽頭，印發(fā)行政規(guī)范性文件清理和工作指引等有關(guān)材料，向有關(guān)業(yè)務(wù)科室傳達后評估工作具體要求、工作流程等關(guān)鍵內(nèi)容，做好與律師的對接、法律意見征求等工作。三是抓好工作論證。自2024年8月30日文件發(fā)布、12月9日文件修訂后，持續(xù)加強困難群眾數(shù)據(jù)比對監(jiān)測，依托省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，強化低收入人口信息監(jiān)測核實，每季度主動對接市醫(yī)保局、市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局等13個市直部門單位，推進困難群眾數(shù)據(jù)比對。根據(jù)部門工作需求，加強核對數(shù)據(jù)工作支持，2025年先后為市醫(yī)療保險事業(yè)中心、婦聯(lián)、殘聯(lián)、退役軍人事務(wù)局，比對參保、適齡婦女、退役軍人數(shù)據(jù)30.5萬條，支持惠民資助參保、低收入婦女“兩癌”保險和患者救助、退役軍人關(guān)愛等工作。截至2025年11月，累計組織核查平臺下發(fā)監(jiān)測數(shù)據(jù)11.6萬條、比對部門數(shù)據(jù)信息107.5條、每月“在保必核”保障人員數(shù)據(jù)283萬余條，將34.1萬條數(shù)據(jù)反饋基層摸排救助；各縣（市、區(qū)）監(jiān)測救助工作加強，按照符合政策應(yīng)保盡保、情況好轉(zhuǎn)超出條件應(yīng)退盡退，持續(xù)加大精準救助力度，期間新增低保、特困人員16641人、退出18872人，實施臨時救助2.3萬人次、2794萬元，文件的出臺為監(jiān)測救助提供了有效依據(jù)和實施保障。在《意見》實施過程中，密切關(guān)注群眾訴求反映情況和輿情等信息，在全市開展全市“濟時救”救助政策大講堂暨“政策明白人”培訓(xùn)，部署政策落實互查、政策宣傳及學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對實施情況、社會知曉率等，加強調(diào)查評估，抓好政策宣傳覆蓋和落實改進。

二、評估內(nèi)容分析和依據(jù)

（一）文件的合法性和規(guī)范性

充分征求專業(yè)律師意見，根據(jù)政府法律顧問出具的法律意見書，該文件內(nèi)容合法、規(guī)范。具體來說，一是具備法律法規(guī)、政策依據(jù)。該《意見》依據(jù)國辦發(fā)〔2023〕39號文件、魯民〔2024〕23號文件，并結(jié)合我市實際制定。二是制定主體、權(quán)限合法。依據(jù)民政部、省民政廳文件，各地要根據(jù)低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警信息，按照低收入人口困難程度和困難類型，分層分類提供常態(tài)化社會救助幫扶。因此，市民政局在職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)上級政策，聯(lián)合有關(guān)部門研究制定文件，推進全市低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類救助。《意見》由市民政局制定，經(jīng)局長辦公會議研究同意后組織實施，主體權(quán)限合法。

（二）文件實施情況及效果

《意見》順利實施，為工作提供了有力政策依據(jù)和保障，實施效果明顯。從可操作性來看，《意見》相關(guān)概念界定明確，結(jié)構(gòu)安排合理，整體內(nèi)容完整，條文邏輯清楚，沒有歧義，違規(guī)行為與法律責任相適應(yīng)，符合公平、公正原則，利于執(zhí)行。文件內(nèi)容在落實上級文件精神同時，均系從本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，綜合考慮當?shù)乩щy群眾普遍情況，并結(jié)合基層社會救助工作，具有較強的針對性和可操作性。

（三）各方意見及其采納情況

市民政局社會救助科采取調(diào)查研究、征求意見、集中研討等方式開展起草工作。分別征求了市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)局、市殘聯(lián)等10個市直部門和14個縣（市、區(qū)）民政部門意見建議，并于2024年7月12日至7月24日，向社會公眾公開征求意見，共收到意見建議5條。在文件修訂方面，充分征求10個市直部門（單位）的意見，收到對修訂后文件的意見建議0條。

（四）存在的問題

無。

三、評估結(jié)論和意見建議

《意見》有效期至2029年9月30日。經(jīng)評估，該文件不存在與法律法規(guī)、上級文件沖突情形，內(nèi)容仍適用，建議繼續(xù)執(zhí)行。

四、其他需要說明的問題

無。

文件原文：關(guān)于印發(fā)《加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》的通知