一、評估工作基本情況

（一）評估目的

為全面、客觀掌握《關于加快提升農業綠色發展水平推進農作物秸稈打捆離田的實施意見》（濟政辦字〔2024〕30號，以下簡稱《實施意見》）自2024年8月印發實施一年來的執行情況與成效，系統評價政策目標的達成度、措施的有效性，為政策后續優化調整、持續推動農業綠色發展和秸稈資源化利用提供決策依據，特開展本次實施效果評估。

（二）評估對象基本情況
    本次評估對象為《實施意見》。該文件聚焦秸稈“打捆離田”關鍵環節，通過構建社會化、市場化、產業化綜合利用模式，提升秸稈離田收儲能力，推動秸稈變廢為寶，促進環境改善、農民增收和農業可持續發展。文件明確了“示范帶動、穩步推進”、“政策引導、市場運作”、“培植主體、長效運行”的基本原則，設定了分階段（2024-2030年）新增秸稈收儲能力的目標任務，劃分了核心區、中心區、輻射區，并提出了離田作業保障、農機具保障、收儲主體培育等支持政策以及組織領導、技術指導、宣傳引導等保障措施。 

（三）評估過程與依據
    本次評估結合工作實際情況，通過座談、實地調研、橫向詢問、請示上級等多種方式，對文件執行成效、存在問題以及對策建議進行綜合分析評估，對文件評估聚焦于政策措施的落地情況、產生的實際效果，最后提出評估意見。

二、評估內容分析與依據

（一）文件的合法性和規范性

《實施意見》由濟寧市人民政府辦公室正式印發（濟政辦字〔2024〕30號），制定程序規范，內容符合國家及山東省關于推進農業綠色發展、加強秸稈綜合利用和禁燒工作的總體要求與相關法律法規精神，與本市作為沿黃城市、南水北調重要節點的生態定位和農業大市的發展實際相符，文件合法有效，風險可控。

（二）文件實施情況及效果

1、政策部署與機制建設初步落地： 《實施意見》出臺后，相關工作已納入市政府重要議程。2025年，在市政府列支300萬元支持秸稈打捆離田工作，體現了政策延續性。市、縣兩級農業農村部門作為牽頭單位，已建立工作專班，強化了組織領導和部門協同，初步構建了工作推進機制。

2、支持政策產生一定帶動效應：一是資金與項目爭取效果明顯。 2024年-2025年，連續兩年創建5個國家級秸稈綜合利用重點縣，獲得中央財政資金3680萬元；為203臺新購打捆機爭取農機補貼187.4萬元，帶動社會投資超千萬元，新培育市場主體26個。2026年繼續申報重點縣項目（重點申請秸稈飼料化利用重點縣）并申請市級預算，資金撬動作用初步顯現。二是主體培育與裝備提升： 圍繞培育收儲主體和增加打捆機械的目標，通過政策引導，全市已培育市場利用主體148個，配備打捆機826臺，新增夏季、秋季收儲點共計142個，收儲運體系骨架初步搭建。三是農作物秸稈利用渠道拓展： 積極探索燃料化利用模式，服務萊賽爾項目等工業原料需求，現有生物質顆粒加工機械10臺（套），燃料化利用秸稈約80萬噸/年，為秸稈離田后找到了穩定的消納出路之一。

3、綜合效益開始顯現： 在《實施意見》及秸稈禁燒、綜合利用多項措施共同作用下，全市秸稈綜合利用率穩定在96%以上（2024年達96.46%，居全省前列），秸稈露天焚燒得到有效管控，生態環境壓力有所減輕，同時為生物質能源產業發展提供了原料支撐，生態效益和社會效益初步達成。

三、評估結論和意見

《實施意見》實施一年來，在建立健全工作機制、爭取落實扶持資金、培育市場主體、提升裝備水平、拓展利用渠道等方面取得了初步成效，為全面實現秸稈全量、全域、全程利用奠定了重要基礎。政策實施對提升秸稈綜合利用水平、保護生態環境、服務相關產業發展起到了積極的推動作用。《實施意見》設定的目標長遠、路徑清晰，符合國家生態文明建設和農業綠色發展要求，建議政策繼續有效并深入推進，確保各階段目標如期實現。