根據(jù)市司法局《關(guān)于對(duì)“十四五”期間市政府重大行政決策執(zhí)行情況開(kāi)展評(píng)估工作的通知》要求，市應(yīng)急局組織對(duì)2021年列入市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄清單的《濟(jì)寧市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）進(jìn)行了評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告如下：

一、評(píng)估方式和過(guò)程

遵循客觀公正、科學(xué)合理、注重實(shí)效原則，采取公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式開(kāi)展評(píng)估。通過(guò)評(píng)估分析決策指標(biāo)進(jìn)展情況、實(shí)施情況、存在問(wèn)題及下步工作計(jì)劃等。該《規(guī)劃》實(shí)施后效果總體在預(yù)期范圍內(nèi)，達(dá)到了重大行政決策的目的。

（一）公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。2025年5月23日—30日，在濟(jì)寧市應(yīng)急管理局網(wǎng)站發(fā)布征求意見(jiàn)信息，收集社會(huì)公眾對(duì)實(shí)施該《規(guī)劃》的問(wèn)題和意見(jiàn)建議。期間，未收到社會(huì)公眾關(guān)于《規(guī)劃》的有關(guān)問(wèn)題和意見(jiàn)建議。

（二）問(wèn)卷調(diào)查轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位意見(jiàn)。2025年5月23日—30日，通過(guò)問(wèn)卷抽樣調(diào)查收集轄區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)應(yīng)急管理部門(mén)及防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)該規(guī)劃必要性、滿意度等的評(píng)價(jià)情況，聽(tīng)取有關(guān)單位對(duì)當(dāng)前綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的意見(jiàn)建議。期間，共收到調(diào)查問(wèn)卷131份。

二、決策執(zhí)行的基本情況

經(jīng)審查，決策內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定一致。

（一）決策實(shí)施結(jié)果與決策制定目的的符合程度

調(diào)查結(jié)果顯示：調(diào)查對(duì)象對(duì)《規(guī)劃》的必要性、合理性的評(píng)價(jià)，認(rèn)為“好”和“較好”的分別占調(diào)查總數(shù)的84.7%、15.3%，認(rèn)為“一般”、“較差”和“差”的沒(méi)有。決策實(shí)施結(jié)果與“以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事，正確處理人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以防為主、防抗救結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與社會(huì)治理、公共服務(wù)、網(wǎng)格化管理等有機(jī)結(jié)合，整合資源、統(tǒng)籌力量、科學(xué)規(guī)劃、綜合施策，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”，“全市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平進(jìn)一步提高，應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)，受災(zāi)群眾基本生活保障水平明顯提高，城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升，全民防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、技能和意識(shí)明顯增強(qiáng)，自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的影響明顯降低”等決策制定的目的相符合。

（二）決策實(shí)施的成本效益分析

調(diào)查對(duì)象對(duì)《規(guī)劃》可操作性的評(píng)價(jià)，認(rèn)為“好”“較好”和“一般”的分別占調(diào)查總數(shù)的84.0%、14.5%、1.5%，認(rèn)為“較差”和“差”的沒(méi)有。通過(guò)決策的實(shí)施，對(duì)推動(dòng)全市各級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）實(shí)施對(duì)象對(duì)決策的接受程度

調(diào)查對(duì)象對(duì)《規(guī)劃》滿意程度的評(píng)價(jià)，認(rèn)為“好”“較好”和“一般”的分別占調(diào)查總數(shù)的81.7%、17.8%、1.5%，認(rèn)為“較差”和“差”的沒(méi)有，決策事項(xiàng)接受程度較好，得到了社會(huì)的認(rèn)同。

（四）決策實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的符合程度

自2021年《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，全市各級(jí)各部門(mén)緊急圍繞“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)更加鞏固、災(zāi)害處置更加高效、物質(zhì)保障更加有力、防災(zāi)意識(shí)全面提升”等目標(biāo)任務(wù)，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善保障機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，有力有序應(yīng)對(duì)了各類(lèi)自然災(zāi)害，防災(zāi)減災(zāi)工作取得顯著成效。《規(guī)劃》的實(shí)施符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。

（五）決策實(shí)施帶來(lái)的影響和可預(yù)期的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響

調(diào)查對(duì)象對(duì)《規(guī)劃》帶來(lái)影響的評(píng)價(jià)，認(rèn)為“好”、“較好”和“一般”的分別占調(diào)查總數(shù)的81.7%、17.8%和1.5%，認(rèn)為“較差”和“差”的沒(méi)有，決策的實(shí)施體現(xiàn)了良好的近期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。從近期來(lái)看，市應(yīng)急局認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府重要決策部署，牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”的發(fā)展理念，貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，重點(diǎn)抓好健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制、完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)制度預(yù)案、加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)等13方面、46項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以及自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查等8項(xiàng)重大工程，全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，決策的實(shí)施將持續(xù)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、存在的主要問(wèn)題及原因分析

經(jīng)收集統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)建議，社會(huì)公眾對(duì)《規(guī)劃》未提出存在的問(wèn)題和建議。在調(diào)查問(wèn)卷方面，有關(guān)單位對(duì)當(dāng)前綜合防災(zāi)減災(zāi)工作提出了部分意見(jiàn)建議，主要表現(xiàn)在：一是防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。在全球氣候變暖背景下，暴雨、洪澇、高溫、干旱等各類(lèi)自然災(zāi)害異常性、極端性不斷增強(qiáng)，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)始終存在，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)亟需加強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍、裝備、物資儲(chǔ)備和科技支撐水平等還難以滿足新形勢(shì)新需要。三是全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。部分干部群眾危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)全球氣候變暖背景下極端氣象災(zāi)害的多發(fā)性、危害性認(rèn)識(shí)不足，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維等。

四、決策建議

綜合上述情況，《濟(jì)寧市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》決策實(shí)施和執(zhí)行情況良好，建議繼續(xù)執(zhí)行。下一步，市應(yīng)急局將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和重要指示批示精神，按照省、市決策部署，進(jìn)一步樹(shù)牢人民至上、生命至上的發(fā)展理念，按照“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的總要求，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，切實(shí)把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放到第一位，努力將各類(lèi)損失降到最低。一是統(tǒng)籌防范化解各類(lèi)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)按照“防抗救”一體化，全面加強(qiáng)災(zāi)害防御和搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備。暢通從預(yù)警預(yù)報(bào)到應(yīng)急響應(yīng)的傳導(dǎo)鏈條，提高針對(duì)性、精準(zhǔn)性、時(shí)效性、覆蓋面。持續(xù)開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商，及時(shí)提出科學(xué)防范措施。統(tǒng)籌做好強(qiáng)降雨、雨雪冰凍等極端天氣防范應(yīng)對(duì)處置。二是加強(qiáng)指揮體系支持保障能力。持續(xù)推進(jìn)信息系統(tǒng)接入和數(shù)據(jù)融合，打造一體化、扁平化指揮網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)多終端融合通信，確保信息通達(dá)、指令暢達(dá)。健全完善現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)等機(jī)制，進(jìn)一步順暢指揮、組織、協(xié)調(diào)、保障等各方面關(guān)系。三是建強(qiáng)梯次互補(bǔ)應(yīng)急救援力量體系。進(jìn)一步完善聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，將消防綜合救援力量、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、基層應(yīng)急救援站和駐濟(jì)部隊(duì)以及社會(huì)救援力量納入統(tǒng)一指揮調(diào)度體系。四是全面做好搶險(xiǎn)救災(zāi)物資準(zhǔn)備。落實(shí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備計(jì)劃，全力組織做好災(zāi)害應(yīng)對(duì)和災(zāi)害救助準(zhǔn)備。建立完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系和緊急調(diào)撥機(jī)制，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上、有保證。加強(qiáng)災(zāi)情管理，做好市政府“民生實(shí)事”災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)

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