關于支持濟寧加快綠色低碳轉型塑強

高質量發展新優勢的實施方案

為深入推進綠色低碳高質量發展先行區建設，支持濟寧市加快邁向萬億城市，全面塑強高質量發展新優勢，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，全面落實習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，支持濟寧市高水平深化改革開放創新，高質量推動綠色低碳發展，持續擦亮孔孟之鄉、運河之都等品牌，加快建設北方內河航運中心、世界文化旅游名城，努力在魯南經濟圈改革發展中走在前，在綠色低碳高質量發展先行區建設上勇爭先，為全省發展大局作出新的更大貢獻。力爭利用5年左右時間，規上工業企業數量、高新技術企業數量、外貿進出口總額、生產性服務業規模等全面躍升，產業結構、能源結構全面優化，工業經濟邁上萬億級，區域副中心城市建設邁出堅實步伐。到2035年，綠色低碳轉型取得決定性成效，新時代社會主義現代化強市建設實現突破性跨越。

二、重點任務

（一）聚力建設新型工業化強市

1.做強優勢產業集群。集中資源培育打造新能源、高端裝備2個兩千億級，高端化工、新材料、食品3個千億級，新一代信息技術、醫藥2個五百億級的“232”優勢產業集群。支持優化新能源產業布局，重點推動儲能裝備和發電裝備項目建設，打造北方最大的儲能和動力電池生產基地。加速發展工程機械、汽車及零部件、工業母機、農機裝備等細分行業，建設國內一流智能制造裝備產業高地。促進傳統化工產業向精細化工延伸，推動先進碳材料、稀土新材料、生物基纖維新材料產業高質量發展，全鏈條培強糧油、畜禽、水產、果蔬等優勢產業。培育壯大集成電路、機器人、高端軟件等產業鏈條，支持創新藥、首仿藥、中藥新品種研發和產業化。持續壯大智能制造裝備、機器人省級戰略性新興產業集群。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省能源局、省藥監局）

2.提升產業發展能級。持續推動工業經濟擴量提質，每年實施1000個以上工業項目。培育發展航空航天、生命科學、具身智能機器人、氫能制備儲運等新興產業和未來產業，打造低空經濟產業集群，支持建設未來產業加速園。統籌中央和省級資金，實施一批產業鏈強鏈、補鏈、延鏈、固鏈工程。加快培育省級以上制造業單項冠軍和專精特新企業。力爭利用5年左右時間，規上工業企業突破5600家。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省財政廳）

3.加快推動實數融合。深化國家中小企業數字化轉型試點城市建設，做優做強一批數字經濟園區，支持申報省級首件套電子產品、數字產業先鋒企業和數字產業集群，數字經濟核心產業營收年均增長不低于10%。支持濟寧市深化內河航運行業數據要素綜合試驗區試點建設，打造產教融合型數據標注基地。（責任單位：省工業和信息化廳、省大數據局）

4.推動服務業提質擴容。支持開展先進制造業與現代服務業深度融合發展試點，推進省級現代服務業集聚區、創新中心建設。培強壯大商貿服務、港航物流等專業化服務行業，加快發展平臺經濟、總部經濟。深化縣域商業體系建設，推動鄉鎮商貿中心建設，完善縣鄉村三級物流配送體系。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省郵政管理局）

（二）加快建設北方內河航運中心

5.提升港航服務能級。加快梁山港、龍拱港、躍進港、順達港、微山港等港口群建設，推進重點港口智慧化改造。支持濟寧龍拱港海關監管作業場所開展進出口轉關業務。統籌實施京杭運河湖西航道（上級湖段）改造等重點航道工程，完成微山三線船閘建設。支持濟寧市申建港口型國家物流樞紐。力爭利用5年左右時間，實現港口貨物吞吐量超1.8億噸，集裝箱吞吐量超60萬標箱。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省水利廳、青島海關）

6.構建多式聯運體系。推動順達港、淄海鐵路專用線建設，提升梁山港、龍拱港等多式聯運樞紐功能，積極發展“一單制”“一箱制”。支持濟寧市內河航運與中歐班列深度銜接，提升大宗商品區域輻射、全球組網配置能力。力爭利用5年左右時間，“一單制”集裝箱貨運量達到10萬標箱，集裝箱航線達到40條。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、國鐵濟南局集團有限公司）

7.推動港產融合發展。支持梁山煤鋼物流園等臨港產業園區建設。支持濟寧市內河新能源船舶產業擴大產能，開展新能源船舶船型標準編制，研發突破氫燃料電池船舶、純電動集裝箱船等關鍵技術，打造國內領先的內河新能源船舶制造基地。力爭利用5年左右時間，港航業年營收突破2200億元。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省科技廳、省市場監管局）

8.完善內聯外通網絡。加快推進雄商高鐵、濟棗高鐵、濰鄒高速等重點項目建設，研究謀劃濟南至濟寧至商丘鐵路，加快推進微山、梁山等通用機場規劃建設。加密布局航空網絡，支持航空口岸對外開放納入國家規劃。積極參與晉魯大宗商品骨干流通走廊建設，支持創建全國性綜合交通樞紐城市。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省口岸辦、國鐵濟南局集團有限公司、山東民航監管局、省機場管理集團）

（三）協同推進降碳減污擴綠增長

9.優化調整能源結構。持續提升煤炭資源綠色開采和清潔高效利用水平，積極爭創國家級綠色礦山，集約高效建設煤炭儲備基地。支持儲能、氫能、生物質能等領域技術創新和推廣應用，推動集中式陸上風電與分布式光伏協同發展。促進節能降碳先進技術研發利用，深入推動煤電機組改造升級。力爭利用5年左右時間，非化石能源裝機規模達到1000萬千瓦，非化石能源消費占比達到25%。（責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省能源局）

10.大力發展循環經濟。培育水權交易市場，加強再生水循環利用。構建綠色制造體系，積極推進減污降碳協同創新試點，建設一批綠色工廠、綠色工業園區，支持推進“零碳園區”建設，積極發展資源循環利用產業。力爭利用5年左右時間，省級以上綠色工廠、綠色工業園區分別達到100家和13家。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省水利廳）

11.做優做強生態農業。加強大豆、小麥等良種繁育基地建設，支持建設區域農機社會化服務中心和農產品冷鏈物流設施。積極培育新型農業經營主體，推動“生態農業+旅游”等新業態發展。重點培育金鄉大蒜、微山湖大閘蟹、鄒城蘑菇、泗水地瓜、汶上蘆花雞、魯西黃牛等區域公用品牌，推動更多農業品牌納入精品培育計劃。（責任單位：省農業農村廳、省市場監管局、省發展改革委、省商務廳、省文化和旅游廳）

12.提升環境治理效能。突出抓好黃河干支流、京杭大運河、南四湖等重點區域生態保護修復，完善落實河湖生態流量保障機制。加強大氣、水資源、土壤等源頭防控，強化移動源污染防治，鞏固“兩清零、一提標”治理成效，推動城鄉黑臭水體動態清零，支持建設美麗城市、美麗鄉村、美麗河湖、幸福河湖。（責任單位：省生態環境廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳）

（四）統籌推進改革開放創新發展

13.提升改革開放能級。支持濟寧市聚焦重點領域先行先試，全方位開展積極探索。全面貫徹落實全國統一的市場準入負面清單制度，培育壯大民營經濟。深度融入共建“一帶一路”，支持拓展東南亞、非洲、中亞等新興市場，鼓勵建設公共海外倉。提升濟寧高新保稅物流中心能級，推動濟寧高新區中日韓、兗州中歐等國際合作園區擴能發展。力爭利用5年左右時間，外貿總額突破2500億元。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省政府有關部門）

14.加速創新驅動發展。支持企業承擔重大科技創新、重大產業攻關項目，建設產業創新中心、制造業創新中心、產業技術工程化中心、企業技術中心等創新平臺和科技成果轉化中試基地，推動高新技術企業數量穩步提升。發揮山東科技大市場作用，促進更多前沿技術和關鍵產品落地應用。支持濟寧市全方位融入“2+N”人才集聚雁陣格局，建設高端人才創新聯盟，持續深化產教融合發展。加大省重點扶持區域引進急需緊缺人才項目支持力度。（責任單位：省委組織部、省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳）

15.拓展區域發展空間。支持濟寧市塑強地理區位、資源稟賦和產業優勢，深度對接京津冀、長三角、粵港澳等區域重大戰略，積極融入濟南、青島都市圈聯動發展協同開放，引領帶動魯南經濟圈提升創新聯動、產業協作、要素配置水平。做大做強縣域經濟，培強特色主導產業，加快毗鄰縣域一體化發展引領區建設。統籌推進潛力地區城鎮化水平提升行動，支持兗州工業園區、鄒城經濟開發區具備條件時升級國家級經濟技術開發區。（責任單位：省發展改革委、省商務廳）

（五）全力打造世界文化旅游名城

16.加快推進文化資源保護性開發利用。高標準建設曲阜優秀傳統文化傳承發展示范區，重點打造尼山文化片區，推進尼山中華優秀傳統文化聯合研究生院建設，積極爭創國家級文化生態保護區。支持孔廟、武氏祠等景區數字化保護展示，加快建設魯國故城保護利用項目。（責任單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳、省發展改革委、尼山世界儒學中心）

17.打造優秀傳統文化交流互鑒新名片。持續提升中國國際孔子文化節、尼山世界文明論壇影響力，支持尼山世界儒學中心開展文明對話。推動孔子研究院高質量發展，承擔一批國家級、省級儒學研究重大課題。深入挖掘運河文化時代價值，推進大運河國家文化公園（山東段）和文化體驗廊道建設。發揮政德教育優勢，建設全國一流黨性教育干部學院。（責任單位：省委宣傳部、省發展改革委、省委組織部、省文化和旅游廳、尼山世界儒學中心）

18.促進文化事業文化產業繁榮發展。實施百家景區煥新行動，豐富尼山圣境、運河主題漫游長廊等夜游新業態，支持微山發展生態旅游，打造一批精品旅游路線，培育具有國際影響力的旅游景區。加強非物質文化遺產保護傳承，壯大文化制造、網絡視聽、出版印刷、創意設計等文化產業。（責任單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳）

（六）著力建設舒適便利宜居城市

19.提升城市功能品質。加快城市快速路建設，增強與高速、高鐵、機場互聯通達能力。支持重點片區規劃建設，穩步開展城市更新，推進城鎮老舊小區改造。提速綜合文化體育設施建設，打造城市社區十分鐘健身圈、高質量戶外運動目的地。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省體育局）

20.提升公共服務質效。擴大養老、托育服務有效供給，高效實施國家居家和社區基本養老服務提升行動項目，指導申報全省養老服務高質量發展提升行動項目。支持打造學前教育普及普惠縣、國家義務教育優質均衡發展縣，建設國家和省級“雙高計劃”高職院校，優化高等教育結構布局。鼓勵部分二級及以下服務量不飽和的醫療機構轉型開展康復護理、安寧療護、醫養結合服務。支持有條件的疾病預防控制機構建設省級區域公共衛生中心，打造國家慢性病綜合防控示范區。（責任單位：省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省衛生健康委）

三、保障措施

發揮省綠色低碳高質量發展先行區建設領導小組統籌協調作用，省發展改革委牽頭，省政府有關部門按照職責分工，切實加強指導，統籌推動本方案提出的重點任務、重大事項落實，幫助協調解決重點難點問題。加強政策供給，爭取更多重點事項納入國家和省級政策體系，支持更多符合條件的項目納入省級重點項目，在中央和省預算內資金、地方政府專項債券安排、綠色金融產品和服務開發，以及土地、能耗、資本等要素供給方面給予積極支持。濟寧市要切實發揮主體作用，強化組織實施，推動各項任務取得實效，重大事項及時報告。