濟寧市人民政府

印發《關于加快推進數字經濟高質量發展的實施意見》的通知

濟政字〔2026〕10號

各縣、市、區人民政府，濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區管委會，市人民政府各部門，各大企業，各高等院校：

現將《關于加快推進數字經濟高質量發展的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

濟寧市人民政府

2026年3月7日   

（此件公開發布）

關于加快推進數字經濟高質量發展的

實 施 意 見

為深入貫徹習近平總書記關于數字經濟發展的重要論述，全面落實省委、省人民政府關于推動數字經濟高質量發展的意見，加快發展以數據為關鍵要素的數字經濟，制定本實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以數字強市建設為統領，錨定“走在前、勇爭先”，按照“一個萬億、五個倍增”的目標要求，以實體經濟和數字經濟深度融合為主線，深化拓展“人工智能+”，統籌推動數字產業化、產業數字化、數據價值化、治理服務數字化和數字基礎設施建設，全面塑強數字經濟高質量發展新優勢，發展新質生產力。到2027年底，數據要素市場化價值化路徑更加成熟，實體經濟和數字經濟融合效能全面釋放，力爭數字經濟核心產業增加值年均增長10%，數字經濟核心產業占比進入全省第一方陣。

二、錨定數字產業發展，筑牢數字經濟核心支撐

（一）鞏固提升特色產業。深入實施機器人“強鏈”工程，圍繞智能制造、智慧礦山等“機器人+”方向，加大核心零部件和終端生產配套能力，加快發展具身智能機器人產業，打造全國有影響力的機器人產業基地。深入實施能源電子“聚能”工程，支持兗州區打造全國新能源電池產業基地。大力推進集中式光伏，支持“光伏+屋頂”分布式發電，到2027年底，全市建成、在建光伏發電裝機總量達到700萬千瓦。深入實施汽車電子“融鏈”工程，發展動力電池管理系統、電動驅動系統、汽車電子元器件及零部件等，鼓勵曲阜市、梁山縣、濟寧高新區等打造新能源汽車電子產業集聚區。（牽頭單位：市工業和信息化局、市能源局）

（二）聚力攻堅重點產業。深入實施集成電路“強芯”工程，支持集成電路企業提高芯片設計、制造能力，布局高端封測產業，發展半導體應用材料、石墨熱場和專用電子化學品等。深入實施“人工智能+”工程，聚焦重點特色行業和標志性產業鏈，打造行業智能體以及一批場景級大模型產品。以海量市場需求為驅動，全面加速推動人工智能在智能制造、智慧文旅、智慧教育、智慧醫療、公共服務等領域場景化應用，加快“人工智能+”聯合創新基地建設，形成從智能算力、數據語料、算法模型、智能終端到智能應用的全鏈條體系。深入實施軟件“三名”工程，重點布局高端工業軟件，建強濟寧軟件園“名園”，重點發展嵌入式軟件、智慧交通等產品及應用，培育山東省首版次高端軟件“名品”和山東省軟件工程技術中心“名企”。深入實施工業互聯網“融通”工程，強化工業互聯網平臺培育，扎實開展工業互聯網人才培訓，推動工業互聯網在制造業企業賦能應用，打造一批典型應用場景。（牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化局；責任單位：市教育局、市文化和旅游局、市衛生健康委）

（三）大力培育新興產業。深入實施低空經濟“躍升”工程，加快發展航空航天新材料、元器件等重點行業，在文旅、應急等領域打造低空飛行應用場景。積極構建低空服務網、航線網、智聯網、基礎設施網。深入實施數據產業“起勢”工程，圍繞數據采集、存儲、標注、治理、流通、應用全鏈條，做大做強數字內容產業，培育數智應用新產品、新服務、新業態。鼓勵有條件的行業龍頭企業、互聯網平臺企業等將數據業務剝離，單獨設立數據企業，到2027年底，數據產業規模年均增速達到20%以上。深入實施虛擬現實“拓景”工程，促進虛擬現實技術在文旅、教育、健康等重點領域推廣，打造山東省優秀應用案例和虛擬現實應用場景。（牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市大數據局；責任單位：市教育局、市文化和旅游局、市衛生健康委）

三、強化產業數字賦能，拓寬產業升級發展路徑

（四）推動制造業數智化提效。深入開展制造業“智改數轉網聯”行動，提速推進國家中小企業數字化轉型試點城市建設，推動200家企業數字化改造，持續開展“工賦濟寧”系列活動，深化重點行業“產業大腦”應用，每年培育先進級及以上智能工廠3個、基礎級智能工廠10個，到2027年底，規模以上工業企業數字化轉型覆蓋率達到96%以上，其中深度轉型率（L3級及以上）達到50%以上。（牽頭單位：市工業和信息化局）

（五）加快農業數智化增效。深入開展農業數字化突破行動，推進物聯網、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術在農業生產經營中的集成應用，打造智慧農業典型應用場景，力爭每年推廣配備北斗系統的農機具1000臺以上。深化“互聯網＋”農產品出村進城，大力發展農村電商、直播帶貨等新模式。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市商務局）

（六）驅動服務業數智化發展。深入開展生產性服務業數字融合創新行動，鼓勵制造企業向數字化、網絡化、智能化服務轉型，培育一批在線研發、智慧物流、在線監測等高端生產性服務業企業。深入開展電子商務提升行動，加強智慧商圈建設，加快推動跨境電商發展，推廣“產業帶+跨境電商+海外倉”模式。深入開展智慧港航示范行動，加快推動港口自動化升級、航道數字化改造，建設區域航運數據中心、數字交易市場和內河多式聯運可信數據空間，著力打造綠色智慧港航樣板。深入開展文旅數字化賦能行動，建設智慧旅游體系，聚焦三孔、微山湖、水泊梁山等重點文旅資源，培育更多優質沉浸式文旅體驗項目，到2027年底，全市建成3個智慧旅游特色應用場景、10個沉浸式體驗新空間。深入開展數字金融惠企行動，大力支持數字金融創新，推動金融數據和公共數據融合應用，完善以信用信息為基礎的普惠融資服務體系，增強數字經濟金融服務供給能力。開展銀行服務實體經濟評價，引導金融機構精準對接數字經濟領域企業融資需求。（牽頭單位：市發展改革委、市商務局、市交通運輸局、市文化和旅游局、人民銀行濟寧市分行、市金融辦）

（七）協同數字化綠色化轉型。深入開展數字化綠色化協同轉型行動，穩步提升數據中心綠電占比，建設綠色智能電網，支持濟寧北湖省級旅游度假區省級綠色低碳城市試點建設，健全智慧化生態環境監測體系，推動火力發電廠、油氣長輸管道智能化建設。（牽頭單位：市能源局、市大數據局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、國網濟寧供電公司）

四、深挖數據要素潛能，釋放數字經濟創新空間

（八）強化數據要素優質供給。深入開展公共數據匯聚，分類分步推動公共數據資源登記，健全行政事業單位數據資產全過程管理機制。圍繞人工智能發展，加強數據語料供給，到2027年底，聚焦工業制造、現代農業、交通運輸、醫療健康、地理空間等重點領域，打造100個高質量數據集，支撐人工智能技術研發和場景化應用落地。（牽頭單位：市大數據局）

（九）促進數據要素高效流通。加快推進醫療健康、交通運輸、地理空間等重點領域公共數據開放和授權運營，推動公共數據規范流通。推動企業數據分類分級授權使用，引導行業龍頭企業、互聯網平臺企業與中小微企業雙向公平授權。（牽頭單位：市大數據局）

（十）加快數據要素開發利用。加大數據資產價值化、合規用數等服務供給力度，到2027年底，累計面向3000家以上企業開展數據資產價值化公益培訓。以“數據要素×”大賽和典型案例培育為牽引，探索支持中小企業低成本用數、先服務后分成等合作機制，推動數據要素向現實生產力轉化。引導國有企業加強數據資源挖掘利用和價值提升，發揮示范帶動作用。（牽頭單位：市大數據局、市財政局、市國資委）

（十一）建立健全數據產權和安全保護體系。嚴格落實數據產權結構性分置制度，依法依規推動數據產權配置和登記，促進數據產權合規流轉。加強數據分級分類管理，健全數據安全防護管理和審計制度。強化數據安全態勢感知和監測預警。提升區域性、規模性工業數據安全風險的信息獲取、分析研判和預警處置能力。（牽頭單位：市委網信辦、市大數據局；責任單位：市工業和信息化局）

五、優化數字治理格局，強化數字經濟制度保障

（十二）提升數字政務服務能力。優化“愛山東”政務服務平臺，完善“魯通碼”服務體系，助推“無證明城市”建設。深化數字機關建設，整合黨政機關非涉密自建系統接入“山東通”平臺，打造核心業務全覆蓋、橫向縱向全貫通的數字化工作體系。深化惠企政策“直達快享”改革，推動更多惠企政策“免申即享、快速直達”。（牽頭單位：市大數據局、市行政審批服務局、市發展改革委）

（十三）提升市場治理能力。全面推行“信用風險分類監管”和“標簽式監管”，推動適合非現場監管事項向“云檢查”轉變。全面梳理數字經濟領域行政許可事項，實行清單管理。實施公平競爭審查制度，推進平臺經濟等新經濟形態公平競爭。加強數字經濟知識產權保護宣傳力度，壓縮知識產權案件辦理周期。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市工業和信息化局）

（十四）提升社會治理能力。加快城市全域數字化轉型，強化教育、醫療、養老、就業等民生領域數據應用，創新城市生產空間和生活空間數字化場景，深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理，構建全方位、全覆蓋的數字化服務體系。（牽頭單位：市大數據局；責任單位：市教育局、市衛生健康委、市民政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局）

六、完善數字基礎設施，夯實數字經濟發展根基

（十五）打造綠色協同算力基礎設施。積極打造“算力+”應用場景，到2027年底，全市智能算力規模超過1500P。推動新建算力中心降低能耗，PUE值低于1.25，加快融入全省一體化算力網。（牽頭單位：市大數據局；責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市通信辦）

（十六）建設先進泛在網絡基礎設施。建設5G基站總數達到1.8萬個以上，實現5G網絡全覆蓋。加快高速數據傳輸網建設，部署200G/400G超大容量光傳輸系統。前瞻布局6G、衛星互聯網、量子通信等新型網絡設施建設。（牽頭單位：市工業和信息化局、市通信辦）

（十七）打造物聯感知基礎設施。面向智能制造、智慧安防等領域配置千萬級感知節點，打造一批窄帶物聯網應用場景。推進視頻匯聚治理與智能應用，提高公共區域前端感知設備智能化在線率、出圖率。有序推進市政基礎設施數字化改造，構建先進普惠、智能協作的生活服務數字化融合設施。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市大數據局、市公安局、市城市管理局、市通信辦）

七、聚力數字技術創新，激活數字經濟關鍵動能

（十八）加快關鍵技術研發。將數字經濟項目納入市級重點研發計劃支持范圍。聚焦區塊鏈、大模型、集成電路、應用軟件等數字技術關鍵領域，每年部署不少于5項關鍵技術攻關任務。（牽頭單位：市科技局）

（十九）加快創新平臺建設。加快數字經濟、人工智能等創新平臺建設，到2027年底，新培育重點實驗室、技術創新中心等創新平臺10家以上。（牽頭單位：市科技局、市工業和信息化局）

（二十）引育建強數字人才梯隊。積極開展數字技術工程師培訓，力爭每年新增數字技術工程師200人以上。深入推行總數據師制度。鼓勵職業學校開設數字技術領域相關專業，舉辦數字技能類職業技能競賽。（牽頭單位：市大數據局；責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局）

八、優化數字發展環境，構建數字經濟優質生態

（二十一）落地引育數字經濟重點項目。持續放大省級數字經濟園區項目承載優勢，圍繞新一代信息技術產業延鏈、補鏈、強鏈，積極開展數字經濟招商。深入挖掘數字化應用場景需求，積極爭取數字經濟領域國家級、省級試點示范和重大項目。（牽頭單位：市大數據局、市工業和信息化局；責任單位：市發展改革委、市商務局）

（二十二）加力培育數字經濟創新型企業。發展數字經濟創新型企業，大力培育數字經濟領域高新技術企業、專精特新“小巨人”、制造業單項冠軍和獨角獸企業，到2027年底，培育數字經濟領域高新技術企業達到100家以上。（牽頭單位：市科技局、市工業和信息化局、市大數據局）

（二十三）優化布局數字產業集群。做強省級數字經濟創新發展試驗區，以數據流帶動產業流、人才流、資金流、技術流，推動企業融通發展和上下游協同創新合作，到2027年底，打造5個數字經濟特色集聚區和數據產業集群。（牽頭單位：市大數據局、市工業和信息化局）

九、保障措施

加強統籌協調，發揮好數字經濟專班和新一代信息技術產業鏈作用，統籌推進實體經濟和數字經濟融合發展。加大政策保障，積極爭取中央預算內資金、超長期特別國債、地方政府專項債券、“數字山東”發展資金等政策性資金，統籌中央中小企業數字化轉型城市試點資金，綜合運用股權投資等方式，建立多元化保障機制。開展評估評價，深入挖掘實體經濟與數字經濟深度融合的典型案例，推廣復制成功模式，優化數字經濟運行監測方法，構建數字經濟綜合評價體系。（市發展改革委、市財政局、市工業和信息化局、市大數據局按職責分工負責）

【word版】印發《關于加快推進數字經濟高質量發展的實施意見》的通知.docx

【PDF版】印發《關于加快推進數字經濟高質量發展的實施意見》的通知.pdf