濟寧市人民政府辦公室

關于印發《濟寧市數字政府建設一體化綜合

改革實施方案》的通知

濟政辦發〔2026〕1號

各縣、市、區人民政府，濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區管委會，市人民政府各部門、單位：

《濟寧市數字政府建設一體化綜合改革實施方案》已經市委、市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

濟寧市人民政府辦公室     

2026年3月13日       

（此件公開發布）

濟寧市數字政府建設一體化綜合改革

實 施 方 案

為加快推進數字政府建設一體化綜合改革，根據省人民政府辦公廳《關于印發〈山東省數字政府建設一體化綜合改革方案〉的通知》（魯政辦發〔2025〕2號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持統籌為先、集約高效、數據賦能、安全可控，到2027年，數字政府一體化數智支撐能力大幅提升，七大領域數智履職能力顯著增強，五項工作統籌更加完善，數據要素價值充分釋放，基本建成“1751”數字政府集約運行體系，政務運轉高效化、政府決策科學化、數據要素價值化等方面取得重大進展，數字政府建設整體水平位居全省先進行列。

二、加強一體化數智支撐體系建設

（一）建設完善一體化基礎支撐體系。加快提升政務云服務能力，建設市級政務云資源管理系統，政務云建設和管理更加規范、高效。加快推進電子政務外網“一網多平面”優化升級，深入推動IPv6應用，形成高效互聯、云網融合的新型政務網絡體系。全面開展視頻資源治理工作，逐步實現各級視頻資源統一編碼與接入，穩步提升重點資源、核心資源規范化率。（牽頭單位：市人民政府辦公室、市大數據局）

（二）建設完善一體化業務支撐體系。按照“省級統籌，省市分建”原則，建設跨層級、跨部門、跨地域的“多跨業務中臺”，支撐各類事項統一配置、路由智能分發、業務協同辦理。推動業務流程再造，提升數字化應用場景可復制性，實現“一地創新、全市復用”。依托一體化基礎大模型服務體系，加強規范化、便利化人工智能能力供給，打造一批具備行業及城市特色的智能體應用。（牽頭單位：市大數據局）

（三）建設完善一體化能力支撐體系。聚焦進一步優化政務服務提升行政效能，基于統一身份認證、電子印章、電子證照、區塊鏈等共性支撐平臺，通過跨技術集成、跨主體協作和跨場景適配，充分發揮數字賦能作用，推動各類數字資源的共建、共享、共用，形成統一共性能力支撐體系，筑牢數字政府改革支撐能力。（牽頭單位：市大數據局）

三、深化七大領域數智賦能

（一）深化黨建工作“一網統攬”。堅持黨建引領智慧社區建設，常態化開展智慧便民設施進社區活動，打造數字惠民服務生活圈。豐富監督紀檢監察數字化模型，構建集數據整合、分析研判、智能預警、監督協同于一體的數字紀檢監察體系。用好全省統一的督查信息系統、干部管理一體化平臺，提升數字督查、數字組工服務水平。圍繞宣傳思想文化、黃河流域生態保護和高質量發展、綠色低碳高質量發展先行區建設、鄉村振興等領域，形成一批智能化多跨綜合應用。（牽頭單位：市委辦公室、市人民政府辦公室、市大數據局，責任單位：市直有關部門）

（二）深化經濟運行“一網監測”。錨定“一個萬億、五個倍增”發展目標，聚焦“232”產業集群，構建集經濟社會發展趨勢研判、政策精準調控、民生精準保障等于一體的經濟社會數據指標體系。基于數字孿生技術構建“產業集聚區數字孿生模型”，形成重點經濟指標數據一圖統攬。用好“選擇山東”云平臺，通過數據“匯、治、用”，為精準招商提供數智支撐。（牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市統計局、市商務局、市大數據局、市貿促會，責任單位：市直有關部門）

（三）深化智慧監管“一體監管”。建立健全金融風險預防、預警、處置體系，加強對非法金融活動、企業流動性等領域的風險監測預警。探索開展“互聯網+明廚亮灶”AI智能抓拍“無感監管”試點工作，用好“7812345”電梯安全運行監控服務平臺、藥品質量安全智慧監管系統，筑牢群眾乘梯、用藥安全防線。加強監管數據與公共信用、企業信用信息公示等數據協同共享，探索以企業碼（信用碼）為載體，推動企業“精準畫像”，強化信用風險分級監管。依托省“互聯網＋監管”系統、省行政執法與監督一體化平臺、省“雙隨機、一公開”平臺，深化“綜合查一次”改革，打造全市涉企執法檢查“一張網”，實現資源整合、企業減負、執法增效的“三贏”。完善自然資源、工程建設、衛生健康、食品藥品、特種設備、市場秩序、交通運輸、消防管理等領域數字化、智能化應用，實現全流程協同管控、風險智能研判、及時預警處置。（牽頭單位：市發展改革委、市公安局、市司法局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生健康委、市應急局、市市場監管局、市大數據局、市消防救援支隊、市金融辦、人民銀行濟寧市分行、濟寧金融監管分局）

（四）深化社會管理“一網統管”。健全數字法治體系，依托省“政法大腦”、矛盾糾紛多元化解線上平臺、“智慧調解”系統等數智化平臺，探索形成矛盾糾紛線上化解“濟寧模式”，矛盾糾紛按時受理、及時辦結。搭建濟萬協作數字鄉村一體化智腦中心，組織實施數字鄉村強農惠農富農專項行動，高標準完成國家數字鄉村機制共建型東西部協作試點。深入推進城市全域數字化轉型，打造橫向打通、縱向貫通的宜居、韌性、智慧城市。用好省低收入人口動態監測信息平臺，加強低收入人口動態監測。持續推進智慧養老院建設，提升養老機構信息化、數字化、智能化水平。（牽頭單位：市委政法委、市委網信辦、市司法局、市民政局、市大數據局，責任單位：市直有關部門）

（五）深化公共服務“一網通享”。聚焦“高效辦成一件事”，圍繞企業和個人兩個全生命周期，選取量大面廣、具有普適性的“一件事”納入重點事項清單，推動實現“多表合一、一網申請、一次提交、一次辦好”。建設“辦不成事反映”網上服務專區，用好政務服務“好差評”系統、12345政務服務便民熱線、企業訴求“接訴即辦”、市長信箱等訴求受理渠道，強化數據挖掘分析和動態監測，推動實現訴求高效應答，持續提升便企為民服務質效。優化“愛山東”政務服務平臺，推進“無人工審批”改革，事項好辦易辦率達到90%以上。優化“惠企通”平臺，推動更多惠企利民政策“直達快享”“免申即享”。全領域深化“無證明城市”建設，推進電子證照證明、“魯通碼”在各領域全面應用，構建“一碼、一卡、一證、一照（片）”應用場景體系。（牽頭單位：市人民政府辦公室、市人力資源社會保障局、市行政審批服務局、市大數據局）

（六）深化生態環境“一體治理”。以智慧環保平臺、美麗山東數字化治理綜合平臺為載體，支撐市縣鄉三級生態環境業務流轉，做好“雙碳”數字化應用的推廣使用，高標準完成全國一體化生態環境大數據體系建設試點，打造高頻業務應用場景。優化國土空間基礎信息平臺，建成“實景三維濟寧”，責任邊界內三維數據分辨率優于0.05米，提升時空數字底座現勢性。持續完善“城市一張圖”，擴大數據點位覆蓋面，實現多類型時空數據與結構數據的融合治理。加強航運數據整合，建設智慧航道運行系統，打造集水位實時監測、船舶通航服務、船舶位置動態追蹤、電子巡航等功能于一體的“水上港航地圖”。依托“衛星遙感＋無人機”協同的感知體系，在自然資源、生態環境、水利、氣象等領域，全面提升智能化生態風險防范和治理能力。（牽頭單位：市生態環境局、市自然資源和規劃局、市大數據局、市城鄉水務局、市氣象局、市港航事業發展中心，責任單位：市直有關部門）

（七）深化政務運行“一網協同”。深化數字機關建設，做好“山東通”平臺“建、管、用”三篇文章，高效支撐機關辦文、辦會、辦事全流程線上運行，打造黨政職能部門核心業務全覆蓋、橫向縱向全貫通的數字化工作體系。上線“數字機關”智能助手，推廣公文智能寫作、政策文件解讀、語音轉寫、智能問答等智能體，大幅提升政務辦公效率。深化“城市智慧中樞”建設，匯聚整合多源數據，強化部門、市縣平臺互通聯動，提升感知、分析和輔助決策能力，支撐建設經濟運行、社會治理等領域場景建設。強化基層服務數據共享，推廣應用“齊魯一表通”，推動報表數據由“向基層要”變為“從系統取”，切實減輕基層填表報數負擔。（牽頭單位：市委辦公室、市委社會工作部、市人民政府辦公室、市大數據局）

四、凝聚五項工作統籌合力

（一）加強規劃統籌。各級各部門根據“三定”規定梳理業務職責清單，建立事項清單、系統清單和數據清單，實現“四項清單”關聯管理，確保業務流、數據流、系統流高效協同。全面推進各行業各領域事項標準化、規范化，實現全市范圍內同標準、無差別辦理。（牽頭單位：市委辦公室、市人民政府辦公室、市市場監管局、市大數據局）

（二）加強建設統籌。統籌群眾、企業、機關等用戶需求，搭建自下而上的需求反饋渠道，打造自上而下的系統統建模式。按照“省市主建、縣鎮主用”原則，整合功能相近的應用系統，向下延伸系統覆蓋使用，向基層開放相關使用權限，避免重復建設。引導專業力量負責項目咨詢設計，推動多元主體共同參與數字政府建設。（牽頭單位：市大數據局）

（三）加強安全統籌。建立健全數字政府安全保障體系，強化管理責任，落實關鍵信息基礎設施安全保護、數據分類分級保護等安全管理制度，統籌開展重要信息系統集約化網絡安全等級保護和商用密碼應用安全性評估，提高自主可控水平。實施安全主動監測和被動防護能力提升工程，提升全市一體化安全監測、評估、處置和防范能力。（牽頭單位：市委辦公室、市委網信辦、市公安局、市大數據局）

（四）加強管理統籌。加強全市各級政務信息化項目全口徑備案管理，迭代升級全市政務信息化項目管理平臺，實現市縣兩級政務信息化項目審核、立項、驗收、評價等全過程線上備案。將“用戶需求、多跨場景、應用開發、數據共享、資金預算”等內容作為項目審核的必備條件。完善項目后評價標準、流程，嚴把項目出入口，提高項目建設使用成效。強化政務信息化資金統籌，逐步整合財政預算信息化建設和運維資金，實現資金扎口。（牽頭單位：市財政局、市大數據局）

（五）加強運營統籌。深化建設與運營一體化協同，打造適數化運維保障隊伍，提升全域全層級運營服務能力。建立快速響應服務運營體系，梳理制定精準、細致且操作性強的運營規范，保障7×24小時不間斷的問題響應和處置，探索建立“問題反饋—快速解決—迭代優化”的最佳實踐機制。（牽頭單位：市大數據局）

五、加速釋放數據要素價值

（一）健全數據基礎制度體系。按照“適度超前”原則，圍繞數據供給、流通、應用、安全等關鍵領域，健全數據要素市場化配置改革有關制度和規范，探索構建全市數據要素市場建設制度體系。（牽頭單位：市大數據局）

（二）開展數據資源登記管理。完善公共數據授權運營平臺，實現數據資源登記證書線上申領。實施數據產品和數據服務摸底行動，推動數據產品在平臺全量上線。（牽頭單位：市大數據局）

（三）推動重點領域試點先行。圍繞專用車輛、內河航運、大蒜貿易等行業，試點打造產業大腦和可信數據空間，高質量打造“內河航運”國家數據局重點聯系示范場景，推出一批數據授權運營場景。（牽頭單位：市工業和信息化局、市交通運輸局、市大數據局）

（四）總結成熟經驗梯次推廣。鼓勵企業開展數據資產融資和直接交易，逐步擴大企業數據價值化范圍，依法依規推動數據價值開發。（牽頭單位：市工業和信息化局、市國資委、市大數據局）

（五）強化治理形成標準體系。深入開展公共數據匯聚專項行動，加強數據目錄全量規范編目，形成“一人一檔”“一企一檔”。全面推行“一數一源一標”，建設高質量數據集，實現數據資源高效供給。（牽頭單位：市大數據局）

（六）加快培育數據產業生態。組建數據服務商聯盟，逐步推動內河航運、專用車輛、大蒜貿易等行業數據價值化，培育打造一批“數據要素×”典型場景，布局建設特色數據產業集聚區，推動實現數據產業區域聚集。（牽頭單位：市大數據局）

六、健全保障措施

健全完善數字政府建設統籌推進機制和評價機制，將數字政府建設納入市委、市人民政府重要議事日程，統籌抓好重大任務落實和重點項目建設。在各級各部門單位完善首席數據代表（官）機制，承擔推動數字政府綜合改革、協調數據開發利用、統籌信息化項目建設等任務。開展領導干部數字素養提升專項行動，用好“數字濟寧”教研基地，鼓勵與高校、科研機構合作，定期開展數字素養提升培訓，增強全市政務干部學“數”思維和用“數”能力，打造高素質數智人才隊伍。（牽頭單位：市大數據局）

【word版】關于印發《濟寧市數字政府建設一體化綜合改革實施方案》的通知.docx

【PDF版】關于印發《濟寧市數字政府建設一體化綜合改革實施方案》的通知.pdf