一、編制背景

“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是我市全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，加快塑造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢的重要機(jī)遇期?？茖W(xué)編制并有效實(shí)施“十五五”規(guī)劃，明確未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大政策舉措，對于團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民全面貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山東視察濟(jì)寧重要講話和重要指示批示精神，實(shí)現(xiàn)在魯南經(jīng)濟(jì)圈改革發(fā)展中走在前，在綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)上勇爭先，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、編制依據(jù)

濟(jì)寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年（2026—2030年）規(guī)劃綱要，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中共山東省委十二屆十次全會(huì)部署，根據(jù)《中共濟(jì)寧市委關(guān)于制定濟(jì)寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，是政府履行職能的重要依據(jù)，是社會(huì)主體的行為導(dǎo)向，是全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

三、編制過程

市委、市人民政府高度重視“十五五”規(guī)劃編制工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自謀劃、親自推動(dòng)，先后召開系列會(huì)議進(jìn)行研究。整個(gè)規(guī)劃編制歷時(shí)約兩年，主要分為基本思路、綱要框架、綱要草案三個(gè)階段。全市各級(jí)各部門凝心聚力、集思廣益、全程參與，開展重大課題研究35個(gè)，深入實(shí)地調(diào)查研究，召開各類研討會(huì)60次。堅(jiān)持開門問策，通過市級(jí)主流媒體面向社會(huì)開展建言獻(xiàn)策活動(dòng)，廣泛征求各方面意見，充分論證吸收，把更多社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)納入到規(guī)劃中。嚴(yán)格審查批準(zhǔn)程序，規(guī)劃草案與省規(guī)劃進(jìn)行充分銜接，經(jīng)市委、市人民政府審議通過，于2026年1月經(jīng)市人大十八屆五次會(huì)議審查批準(zhǔn)。

四、主要內(nèi)容

規(guī)劃共分三大板塊15篇，約6.6萬字。第一板塊總論為第1、2篇，共6章，主要總結(jié)“十四五”成就，研判“十五五”時(shí)期濟(jì)寧發(fā)展的歷史方位和機(jī)遇挑戰(zhàn)，提出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、遵循原則和主要目標(biāo)。第二板塊分論為第3至14篇，共44章，主要提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需、深化改革、對外開放、內(nèi)河航運(yùn)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、文化旅游、社會(huì)民生、綠色轉(zhuǎn)型、安全保障12個(gè)方面的工作思路和任務(wù)舉措。第三板塊實(shí)施保障為第15篇，共4章。主要提出確?！笆逦濉币?guī)劃落地落實(shí)的保障措施。

五、主要特點(diǎn)

一是聚焦落實(shí)省委賦予濟(jì)寧的總定位、新要求。系統(tǒng)構(gòu)建了“一個(gè)目標(biāo)、三大定位、七個(gè)高地、十個(gè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略框架，其中，“一個(gè)目標(biāo)”是指加快邁向萬億城市、充分展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大市挑大梁的擔(dān)當(dāng)，“三大定位”是指建設(shè)新型工業(yè)化強(qiáng)市、北方內(nèi)河航運(yùn)中心、世界文化旅游名城，高度契合了濟(jì)寧的發(fā)展特色，同時(shí)，以“七個(gè)高地”建設(shè)為戰(zhàn)略支撐、“十個(gè)強(qiáng)市”建設(shè)為重要抓手，兼顧“發(fā)展”與“共享”，共同構(gòu)筑起現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)的四梁八柱。

二是聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”擺在重點(diǎn)任務(wù)之首，加力實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)“頭號(hào)工程”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈“五鏈”融合，深化數(shù)字賦能，加快打造新型工業(yè)化示范高地和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地；加快發(fā)展方式向“綠”轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，厚植高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色；持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力作用，推動(dòng)惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，全方位激發(fā)消費(fèi)潛能、擴(kuò)大有效投資，培育形成更多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

三是聚焦深化改革開放關(guān)鍵引擎。推動(dòng)深層次改革和高水平開放互促共進(jìn)，深化激發(fā)經(jīng)營主體活力改革，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；加快建設(shè)北方內(nèi)河航運(yùn)中心，推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展，全力打造港口型國家物流樞紐，實(shí)現(xiàn)“建好一個(gè)港、激活一條鏈、帶動(dòng)一座城”，構(gòu)建通江達(dá)海、聯(lián)通世界的開放大通道，深度融入“一帶一路”和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，全力打造區(qū)域副中心城市。

四是聚焦文化“兩創(chuàng)”重大使命。堅(jiān)定踐行“兩個(gè)結(jié)合”，實(shí)施文化創(chuàng)新創(chuàng)造工程，加快建設(shè)世界文化旅游名城，講好中國故事、濟(jì)寧故事，持續(xù)擦亮“孔孟之鄉(xiāng)、運(yùn)河之都”城市品牌，強(qiáng)力突破尼山文化片區(qū)建設(shè)，打造世界文明交流互鑒高地，讓文化軟實(shí)力成為高質(zhì)量發(fā)展的硬支撐。

五是聚焦增進(jìn)民生福祉價(jià)值追求。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，精心部署就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老等民生實(shí)事，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題；加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，健全基本公共服務(wù)體系，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民；建設(shè)更高水平的平安濟(jì)寧，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)宜居宜業(yè)民生幸福高地。