關于印發(fā)《動員引導社會組織助力民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》的通知

濟民字〔2022〕34號

各縣（市、區(qū)）民政局，濟寧高新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展軟環(huán)境保障局和太白湖新區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局，全市各社會組織：

現(xiàn)將《動員引導社會組織助力民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好落實。

濟寧市民政局

2022年12月12日

（此件主動公開）

動員引導社會組織助力民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案

社會組織是中國式現(xiàn)代化建設的重要力量，也是民政工作的重要領域，在推動新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中地位重要、責任重大。為深入貫徹落實國家和省、市關于促進社會組織健康有序高質(zhì)量發(fā)展的要求，動員引導社會組織在民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中擔當作為、發(fā)揮作用，更好服務新時代現(xiàn)代化強市建設，制定實施方案如下。

一、目標任務

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實市委、市政府部署要求，2023年至2025年，實施社會組織助力民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“1375”工程，即建強社會組織黨組織“一個核心”，聚焦基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務“三大民政主責主業(yè)”，實施多元救助幫扶、養(yǎng)老服務質(zhì)量提升、未成年人關愛保護、社區(qū)治理和服務提升、地名文化宣傳推廣、鄉(xiāng)風文明建設、慈善救助拓展銜接“七大行動”，強化組織領導、教育培訓、平臺支持、監(jiān)督管理、激勵引導“五項保障措施”，增強社會組織服務意識和服務能力，搭建社會組織有效參與民政工作的項目載體，充分凝聚社會組織智慧力量，助力民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成社會組織聚資源、服務貢獻有路徑、民政事業(yè)大發(fā)展的生動局面。

二、基本原則

（一）堅持黨的領導。加強社會組織黨的建設，全面提升黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量，著力打造“紅帆領航”黨建服務品牌，充分發(fā)揮社會組織黨組織領導作用和政治核心作用。將黨建引領社會組織發(fā)揮作用作為模范機關建設省市縣“三級聯(lián)動”的重要內(nèi)容和實踐載體，建立局班子成員聯(lián)系社會組織、民政系統(tǒng)基層黨組織聯(lián)建社會組織黨組織等制度，以黨建帶業(yè)務，以聯(lián)建帶發(fā)展，實現(xiàn)交流互鑒、互促提升。

（二）堅持融合共進。發(fā)揮民政部門管理服務優(yōu)勢，加大社會組織助力民政事業(yè)發(fā)展的政策引導、政策扶持和規(guī)范管理；發(fā)揮民政業(yè)務載體優(yōu)勢，實現(xiàn)社會組織專業(yè)優(yōu)勢與養(yǎng)老服務、兜底救助、未成年人救助保護、社會治理、社會事務、社會工作等相關業(yè)務的融合互促和精準對接；發(fā)揮民政領域平臺優(yōu)勢，推進社區(qū)、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源與社會組織聯(lián)動開展活動。

（三）堅持分類指導。對社會組織整體水平進行評估，梳理明確與民政工作的結合點，分檔定級，建立服務項目庫；對“七大行動”進行細化梳理，建立工作需求庫。通過精準化對接、針對性培訓、項目化運作等方式，引導社會組織有效參與民政業(yè)務工作。

（四）堅持社會協(xié)同。充分發(fā)揮社會組織面廣量大、鏈接資源能力強、專業(yè)化水平高等優(yōu)勢，以社會組織為橋梁和紐帶，充分調(diào)動社會工作者、志愿者和社會組織從業(yè)人員的積極性，引導和組織企業(yè)、公民個人等廣泛參與，營造良好的社會氛圍。

三、社會組織參與民政工作的重點領域

（一）基本民生保障。健全社會組織培育發(fā)展機制，培育孵化社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利等專業(yè)性社會組織，鼓勵社會組織根據(jù)服務對象需求推行“按需點單”服務。動員引導社會組織開展民政惠民政策宣傳，建立健全社會組織幫扶困難群眾和特殊老年人巡訪關愛制度，拓展“物質(zhì)+服務”的救助方式，以政府購買社會組織服務方式對老年人、殘疾人、分散供養(yǎng)特困人員、困境兒童開展探視與幫扶服務。支持社會工作服務機構發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極開展孤殘兒童護理員、兒童主任、兒童督導員、養(yǎng)老護理員、家庭照護成員培訓，深入開展專業(yè)化關愛服務活動，打造一批具有社會影響力的服務品牌項目。

（二）基層社會治理。加快推進社會組織孵化基地和活動場所建設，加大專業(yè)技能培訓、管理經(jīng)驗輸出、經(jīng)費場地提供、人才隊伍建設等支持力度，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，深入推動社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動”機制，鼓勵社會組織參與基層協(xié)商，引導公益性、服務性、互助性社區(qū)社會組織廣泛參與社區(qū)服務。深化移風易俗，提倡婚事新辦、喪事簡辦。動員社會工作服務機構、公益慈善組織、志愿服務組織積極參與街面巡查救助，配合救助管理機構開展源頭治理行動，扎實做好流浪乞討人員救助幫扶工作。

（三）基本社會服務。鼓勵引導社會組織、社會工作者和志愿服務組織積極向鄉(xiāng)村提供民政公共服務，共同推進鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等工作。通過公益創(chuàng)投、政策扶持、經(jīng)費補貼、政府購買服務等方式，支持社會組織開展婚姻家庭輔導教育。充分調(diào)動社會組織參與地名管理服務的積極性，積極宣傳推廣標準地名，加強地名文化遺產(chǎn)保護，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化。

四、引導社會組織助力民政事業(yè)發(fā)展的“七大行動”

（一）實施多元救助幫扶行動。深化“濟時救”品牌建設，推進“社會組織+救助”多方救助模式，發(fā)揮社會組織公益屬性，針對社會救助對象多元化、個性化需求，以“微心愿”“微服務”等方式開展類別化、差異化救助幫扶。建立社會組織直接聯(lián)系幫扶困難群眾制度，對低保對象、特困人員、孤困兒童、流浪乞討人員、困難黨員開展社會化幫扶，及時走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）做好主動發(fā)現(xiàn)工作。通過購買社會組織等第三方服務的方式，滿足分散供養(yǎng)特困人員照料護理服務需求，實現(xiàn)“社會化服務+照護人照料護理”相結合，做到基本生活有保障、日常生活有人照護，全面提升分散供養(yǎng)特困人員生活質(zhì)量。

（二）實施養(yǎng)老服務質(zhì)量提升行動。深化“儒鄉(xiāng)圣地?孝養(yǎng)濟寧”養(yǎng)老服務品牌建設，大力推行敬老、尊老、助老系列活動，動員社會組織、社會工作者、志愿者以老年人基本養(yǎng)老服務需求為導向，通過政府購買社會組織等第三方服務方式對能力完好、輕度失能、中度失能、重度失能老年人分別提供每人每月30、35、40、50小時的助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、護理等居家養(yǎng)老服務，更科學地滿足困難老年人居家養(yǎng)老服務需求。大力開展互助養(yǎng)老服務，培養(yǎng)養(yǎng)老志愿者隊伍，建立“時間銀行”“學生社區(qū)志愿服務記學分”等互助志愿服務記錄和激勵機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，參與制定發(fā)布養(yǎng)老服務和產(chǎn)品團體標準。發(fā)揮宣傳文化類社會組織作用，推動敬老孝老宣傳教育活動進學校、進家庭、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)，廣泛開展老年人防詐騙宣傳教育活動，提升老年人抵御欺詐銷售意識。

（三）實施未成年人關愛保護行動。推廣實施“微愛1+N”關愛服務項目，發(fā)揮社會組織在物資幫扶、情感補位和思想道德培育等方面的作用，幫助困境兒童家庭解決實際困難和突出問題。推動各縣（市、區(qū)）建立兒童主任協(xié)會，通過開展業(yè)務培訓、政策宣傳、工作督導等為兒童主任、兒童督導員賦能。鼓勵引導社會組織從業(yè)人員參加社會工作職業(yè)資格考試，加強社會組織人才隊伍建設，為困境兒童關愛和未成年人保護工作提供專業(yè)化服務。持續(xù)開展“點燃愛心?牽手成長”困境兒童成長支持社會組織公益創(chuàng)投大賽，重點開展救助幫扶、監(jiān)護支持、精神關愛等服務，提升困境兒童關愛保護專業(yè)化、精準化水平，促進困境兒童和未成年人保護領域社會組織“雙成長”。

（四）實施社區(qū)治理和服務提升行動。大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，2023年底，實現(xiàn)城市社區(qū)平均擁有不少于13個社區(qū)社會組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于6個社區(qū)社會組織，各縣（市、區(qū)）所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全部建立社區(qū)社會組織聯(lián)合會等樞紐型社會組織。扎實開展“新時代新社區(qū)新生活”服務質(zhì)量提升行動，以社區(qū)居民生活需求為導向，發(fā)揮文體類、公共服務類、社區(qū)管理類、公益志愿類等社區(qū)社會組織作用，鼓勵社區(qū)社會組織整合社會資源，為居民提供養(yǎng)老助殘、慈善幫困、就業(yè)援助、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、科技文體和法律咨詢等志愿服務。引導各類社會組織參與社區(qū)防控工作，用好新冠肺炎疫情防控志愿服務經(jīng)驗，助力建立健全平急結合的社區(qū)志愿服務機制。充分發(fā)揮社會組織參與社區(qū)治理的積極性、主動性，打造文化體育、鄰里互助、環(huán)保衛(wèi)生等門類鮮明的社會組織服務品牌，真正形成專業(yè)引領、資源共享、優(yōu)勢互補的社區(qū)服務聚集效應，不斷增強居民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（五）實施地名文化宣傳推廣行動。鼓勵引導社會組織參與地名文化保護，選取濟寧市域內(nèi)具有深厚歷史文化地域的山水、村落、街巷等地名，參與編撰出版“守望地名?印象濟寧”系列地名文化圖書，制作地名文化系列視頻，凝聚濟寧高質(zhì)量發(fā)展精神動力，展現(xiàn)地名文化當下價值。推進地名規(guī)劃編制實施，加強地名文化研究、保護、利用，定期組織開展地名文化公益宣傳活動，發(fā)揮社會組織鏈接資源廣泛優(yōu)勢，開展地名文化進社區(qū)、進校園等宣傳普及活動，動員社會組織參與標準地名使用監(jiān)督，提升濟寧城市形象。

（六）實施鄉(xiāng)風文明建設行動。推進婚俗改革，依托婚姻登記處，組織社會組織開展婚姻家庭教育輔導、特邀頒證員免費頒證儀式、家風家教“四進”活動，舉辦集體婚禮，開設家風家訓民俗館等，加強婚姻家庭文化建設，引導建立和維護平等、和睦、文明的婚姻家庭關系。鼓勵文化類社會組織宣傳弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)婚姻家庭文化和社會主義婚姻文明新風，著力打造既具有中華傳統(tǒng)文化特色，又具有時代文明新風尚的婚俗禮儀。推進殯葬改革，以“惠民+代辦、惠民+簡辦、惠民+禮辦”為舉措，以政府推動為主導，充分發(fā)揮各地殯葬協(xié)會、紅白理事會等社會組織作用，大力宣傳普及移風易俗政策，幫助喪主代辦政務服務事項，簡化辦事程序，推廣厚養(yǎng)禮葬新風，深化移風易俗，助力鄉(xiāng)風文明建設。

（七）實施慈善救助拓展銜接行動。充分發(fā)揮慈善第三次分配作用，打造“救助+慈善”多元救助模式，推動慈善資源更精準、更公平向低收入人口等社會救助對象傾斜。大力培育發(fā)展慈善組織，推進慈善組織認定，推動慈善組織覆蓋城鄉(xiāng)、多元發(fā)展，不斷提升“慈潤濟寧?善行萬家”品牌影響力。加快推進政府救助與慈善救助有效銜接，鼓勵引導慈善組織針對困難群眾救助服務需求，設立相應的救助幫扶項目，充分發(fā)揮慈善救助的補充作用。依法依規(guī)落實慈善組織稅收優(yōu)惠、稅收減免等扶持政策，激勵慈善組織積極參與政府救助服務等公益性救助活動。

五、保障措施

（一）強化組織領導。建立以市縣民政部門主要負責同志為組長，分管負責同志為副組長，各業(yè)務科室負責人為成員的工作領導小組，各業(yè)務科室負責重點工作推進實施，市社會組織綜合黨委辦公室、市社會組織管理局負責與各業(yè)務科室的工作對接，及時調(diào)度進展情況，研究解決項目進展過程中存在的問題，做好溝通協(xié)調(diào)、跟蹤指導、宣傳推廣等工作。

（二）強化教育培訓。市社會組織綜合黨委辦公室、市社會組織管理局按照管理權限至少每年開展一次社會組織能力提升培訓，由相關業(yè)務科室推薦社會組織名單，有效提升社會組織內(nèi)部治理能力和服務水平。各縣（市、區(qū)）要加大對本地社會組織的政策引導和能力培訓，推動提升社會組織參與基層社會治理效能。

（三）強化平臺支持。市、縣兩級要積極搭建社會組織助力民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平臺，建立社會組織助力民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的項目庫，梳理并形成一批政府購買服務項目，將適合社會組織承擔的民政領域業(yè)務工作交由社會組織承擔。

（四）強化監(jiān)督管理。強化登記管理機關與業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門、黨建工作機構、相關職能部門配合，提升社會組織監(jiān)督管理質(zhì)量。持續(xù)推進“僵尸型”社會組織清理整治，增強社會組織發(fā)展活力，常態(tài)化開展非法社會組織打擊整治工作，鏟除非法社會組織滋生土壤，加大社會組織違法違規(guī)行為查處曝光力度，防范化解社會組織領域重大風險。

（五）強化激勵引導。每年在全市范圍內(nèi)選樹一批助力民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的社會組織標桿，在社會組織黨建示范點評選、評星定級、評先樹優(yōu)時優(yōu)先考慮。及時總結社會組織經(jīng)驗做法，加大宣傳推介，發(fā)揮示范引領作用，營造支持社會組織助力民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。