濟寧市人民政府辦公室

關于印發濟寧市“十四五”冷鏈物流發展

實施方案的通知

濟政辦字〔2022〕77號

各縣（市、區）人民政府，濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區、曲阜文化建設示范區管委會（推進辦公室），市政府各部門，各大企業，各高等院校：

《濟寧市“十四五”冷鏈物流發展實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

濟寧市人民政府辦公室      

2022年11月25日       

（此件公開發布）

濟寧市“十四五”冷鏈物流發展實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發“十四五”冷鏈物流發展規劃的通知》（國辦發〔2021〕46號）、《山東省人民政府辦公廳關于印發〈山東省“十四五”冷鏈物流發展規劃〉的通知》（魯政辦字〔2022〕31號）精神，推動我市冷鏈物流高質量發展，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極滿足人民日益增長的美好生活需要，充分發揮濟寧市作為國家冷鏈物流骨干通道網絡中京鄂閩大通道承載城市的作用，整合提升冷鏈物流資源，補齊基礎設施短板，暢通運行網絡，提升技術裝備水平，健全監管保障機制，全力打造現代冷鏈物流體系，進一步放大冷鏈物流在促進產業轉型、消費升級和民生改善中的積極作用，為建設現代化經濟強市、融入和服務新發展格局提供有力支撐。

（二）發展目標。“十四五”期間，著力構建“集散基地+集配中心+采供網點”三級節點冷鏈物流網絡體系，冷鏈物流基礎設施和技術裝備水平顯著改善，培育12個具有較強市場競爭力的綜合性骨干企業，冷鏈監管水平明顯提升，冷鏈產品質量追溯體系進一步完善。到2025年，力爭建成國家骨干冷鏈物流基地，冷鏈儲存能力達到450萬噸，規劃布局5個冷鏈物流特色基地、13個冷鏈集配中心，基本形成暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現代冷鏈物流體系。

二、主要任務

（一）優化冷鏈物流節點網絡布局

1. 布局建設集散基地。以濟寧入選國家骨干冷鏈物流基地承載城市為契機，依托金鄉縣魯西南商貿物流園創建國家骨干冷鏈物流基地。以縣域特色農副產品生產基地、農副產品批發市場、商貿物流園區等為載體，加快國家骨干冷鏈物流基地增量項目、魚城國際冷鏈物流園（一期）、中盛智慧供應鏈、源尚農產品加工及冷鏈物流基地建設（一期）等項目建設，重點引進和培育一批冷鏈物流骨干企業。（市發展改革委、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市商務局、市供銷社按職責分工負責）

2. 布局建設集配中心。對接首末采供網點和集散基地，完善產銷冷鏈服務功能。按照“一縣一品”布局要求，依托我市縣域特色農產品生產基地，建設一批農產品精深加工基地，實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。重點推進濟寧海關內陸港配套冷鏈物流、中國農批汶上冷鏈物流中心等項目建設，積極謀劃任城果品倉儲交易中心等項目。鼓勵郵政快遞企業、供銷合作社和其他社會資本依托現有園區，在主城區、縣城、重點鎮合理布局電商快遞冷藏庫、冷凍庫，合作建設現代化農產品電商冷鏈快遞物流集配中心。（市發展改革委、市農業農村局、市商務局、市郵政管理局、市供銷社按職責分工負責）

3. 布局建設采供網點。引導家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體在重點鎮和中心村，合理設置田頭停車、換裝場地，探索發展產地預冷、產區集配、區域調運共享式“田間小站”等移動冷庫。謀劃儲備金鄉大蒜智能電商冷鏈中心等項目。引導郵政快遞企業在農產品產地和部分田頭市場自建、租用預冷、保鮮等初加工冷鏈設施，完善低溫分揀加工、冷藏運輸等設施設備，強化城區配送終端冷鏈設施建設，建立覆蓋農產品生產、加工、運輸、儲存、銷售、配送等環節的電商冷鏈快遞物流體系，完善農產品“首末一公里”冷鏈配套設施。（市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市郵政管理局、市供銷社按職責分工負責）

4. 暢通冷鏈物流通道。依托農產品優勢產區、重要集散地貨運場站、港口碼頭等，科學規劃布局冷鏈物流基礎設施。推動鐵路專用線進入物流園區、港口碼頭，完善干支銜接、區域分撥、倉儲配送等冷鏈運輸服務功能，優化冷鏈物流運輸網絡。支持有條件的縣級物流中心和鄉鎮運輸服務站拓展冷鏈物流服務功能，強化冷鏈物流與電商、交通運輸、供銷等融合發展，發揮供銷合作社“一點多能、一網多用”的優勢，持續放大“快遞進村”效應，為冷鏈設施設備提供運營場所，完善產銷冷鏈運輸設施。（市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局、市供銷社按職責分工負責）

（二）培育特色冷鏈物流體系

1. 果蔬冷鏈物流。依托金鄉大蒜辣椒、鄒城食用菌、泗水甘薯、任城長溝葡萄、喻屯甜瓜、曲阜百譽農業等特色瓜果蔬菜和食用菌生產基地，新建、提升田頭市場，強化產地預冷、倉儲保鮮、分級分揀、初加工、產地直銷等能力。以農產品主產區和特色農產品優勢區為重點，支持家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體建設一批農產品產地保鮮冷藏設施，進一步降低農產品損耗和物流成本，推動農產品提質增效和農業綠色發展。重點推進金鄉凱盛、梁山黃桃基地、曲阜天貺農產品精加工等冷鏈物流項目建設。（市農業農村局、市商務局按職責分工負責）

2. 畜禽肉冷鏈物流。依托嘉祥、梁山建設牛羊肉產銷集散中心，支持兗州、泗水、汶上、曲阜發展畜禽加工業，重點推進儲鵬生鮮農產品智慧冷鏈物流倉儲等項目建設。按照“按標生產、質量追溯、品牌經營、冷鏈配送、冰鮮上市”的要求，建立覆蓋屠宰加工、儲存運輸及肉品銷售的全程“無斷鏈”肉類冷鏈物流體系，實現宰殺、流通、消費環節的冷鏈數據全程可追溯，保障供給質量。（市農業農村局、市商務局、市畜牧獸醫事業發展中心按職責分工負責）

3. 水產品冷鏈物流。依托微山縣、魚臺縣、任城區、太白湖新區四個沿湖縣（區）和鄒城市建設淡水生態漁業集散基地，重點推進興隆冷鏈物流園、魯西南港航冷鏈智慧物流園等項目建設。鼓勵小龍蝦、大閘蟹等水產品養殖捕撈企業與第三方物流企業建立深度供應鏈合作關系，完善水產品進口冷鏈配套設施，提高進口水產品冷鏈物流服務與快速檢驗檢測檢疫能力。（市農業農村局、市商務局、市畜牧獸醫事業發展中心按職責分工負責）

4. 乳品冷鏈物流。推進任城區、鄒城市、嘉祥縣、汶上縣、梁山縣、太白湖新區等奶源地冷鏈物流設施建設。鼓勵規模化奶業企業升級冷鏈物流設備，提高一體化運作效率和溫度質量管控水平。推動骨干乳品企業與電商、連鎖超市合作，完善低溫液態奶全程冷鏈物流系統。加強服務社區的低溫液態奶宅配倉建設，發展網格化、高頻率配送到家服務。（市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市郵政管理局、市畜牧獸醫事業發展中心按職責分工負責）

（三）激發冷鏈物流市場活力

1. 扶持冷鏈物流企業做大做強。支持市內冷鏈物流企業，通過參股控股、兼并重組、協作聯盟等方式做大做強，鼓勵開展品牌創建工作，打造一批知名冷鏈物流服務品牌。培育一批創新能力強、成長性好的第三方冷鏈物流企業，提升基礎服務水平，深耕細分領域和特色場景，強化精細化管理能力，有效滿足個性化、多元化市場需求。（市發展改革委、市農業農村局、市商務局、市供銷社按職責分工負責）

2. 推動冷鏈產品消費擴容升級。依托濟寧食品智慧冷鏈物流園、山東凱盛國際農產品物流園、魚城國際冷鏈物流園，暢通農產品上行通道，發展農產品產地直供模式，支持生鮮電商、冷鏈物流、快遞企業加強產地到銷地直達冷鏈物流服務能力建設，推動新型農業經營主體發展農超對接、農批對接、農企對接、農社對接等農產品流通模式。完善高品質生鮮消費品下行通道，鼓勵連鎖商貿流通企業、電子商務平臺等下沉農村，推廣“村郵站+快遞超市+電商服務+便民服務”模式，加快釋放農村冷鏈產品消費潛力。（市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市郵政管理局、市供銷社按職責分工負責）

3. 打造縣域電商品牌。擴大農村電商覆蓋面，提升縣級電子商務公共服務中心、電商園區（基地）服務能力，重點圍繞微山漁湖產品、金鄉大蒜、鄒城食用菌、泗水甘薯等特色優質產品，發展“平臺企業+農業基地”“生鮮電商+產地直發”新模式，培育塑造區域性電商品牌。（市商務局、市農業農村局按職責分工負責）

（四）提升冷鏈物流服務能力

1. 提升冷鏈裝備標準化應用水平。嚴格落實冷鏈物流國家標準、行業標準，積極推廣應用標準化冷鏈中轉箱、新型冷鏈配送箱、標準化托盤等單元化物流設備及多溫層冷藏車等標準化運載單元。推動冷鏈基礎設施智慧化改造升級，推廣自動倉儲、分揀、監控等設備應用，打造自動無人冷鏈倉。積極引進真空預冷、無損檢測與商品化處理、運輸車溫度自動控制等先進技術，加快運輸裝備更新換代。（市工業和信息化局、市交通運輸局、市商務局等按職責分工負責）

2. 加快冷鏈物流數字化發展。推進基礎設施數字化升級改造，推廣應用無線射頻識別、二維碼、電子標簽、衛星定位系統、電子化運單、智能分揀、物流機器人、溫濕度記錄系統、物聯網等信息技術。推動冷庫“上云用數賦智”，加強冷鏈智慧倉儲管理、運輸調度管理等信息系統開發應用，搭建市場化運作的冷鏈物流信息平臺。（市工業和信息化局、市交通運輸局、市商務局等按職責分工負責）

3. 提升冷鏈配送服務功能。加大城鄉冷鏈物流服務網絡和服務機構建設，構建“縣鄉村”三級冷鏈物流配送體系。重點推進中盛智慧供應鏈、興隆冷鏈物流園、華儒智慧冷鏈物流園等項目建設。完善配套服務功能，支持拓展凱盛農產品冷鏈物流園、濟寧蔬菜批發物流園區等產地冷鏈集配中心、批發市場的交易展示、安全檢測、溯源查詢、統倉統配等功能，完善綠色食品、有機農產品、地理標志農產品等認證配套。鼓勵物流企業發展多溫共配，積極推廣“分時段配送”“無接觸配送”“夜間配送”。鼓勵生鮮電商、寄遞物流企業在社區、商業樓宇等設置智能冷鏈自提柜等，提升便民服務水平。（市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市郵政管理局、市供銷社按職責分工負責）

（五）加快完善冷鏈物流監管體系

1. 健全政府監管機制。嚴格執行冷鏈物流監管法律法規，建立健全冷鏈流通的全過程質量安全管理體系和信息追溯體系。分品類建立完善檢查制度，加大督促檢查力度，嚴格執行冷鏈產品入市查驗溯源憑證制度。推廣信用承諾制，對嚴重違法失信冷鏈物流企業依法實施聯合懲戒，推進以信用風險為導向的分級分類監管。（市發展改革委、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市郵政管理局、市供銷社、濟寧海關按職責分工負責）

2. 加強各環節檢驗檢測檢疫。完善全鏈條、全要素的檢驗檢測檢疫體系，支持農產品批發市場、冷鏈物流企業、屠宰加工企業等建設配置相關設施設備，完善應急檢驗檢測檢疫預案。圍繞主要農產品產銷區、集散地等，優化檢驗檢測檢疫站點布局，提高裝備配備水平。推動冷鏈產品檢驗檢測檢疫在生產、流通、消費全過程及跨區域信息互通、監管互認、執法互助。（市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市郵政管理局、市畜牧獸醫事業發展中心、濟寧海關按職責分工負責）

3. 筑牢進口冷鏈疫情防線。建立多點觸發的監測預警機制，嚴格執行疫情防控有關規定，切實做到閉環管理。建立完善進口凍品集中監管制度，健全進口冷鏈食品檢驗檢疫制度，加強檢驗檢疫結果、貨物來源去向等關鍵數據共享，確保全程可追溯、全鏈條監管，堵住疫情防控漏洞。（市市場監管局、市工業和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市商務局、市衛生健康委、市畜牧獸醫事業發展中心、濟寧海關、市郵政管理局按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強工作落實。市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市郵政管理局、市供銷社、市畜牧獸醫事業發展中心、濟寧海關等有關部門，要按照各自職能分工，統籌推進各項重點工作落實。各縣（市、區）要按照本方案要求，結合發展實際，統籌推進冷鏈物流建設發展。

（二）強化政策支持。積極爭取中央預算內投資，統籌結合年度預算安排，支持冷鏈物流項目建設和企業發展。對符合債券發行條件的項目，積極爭取政府專項債券支持。鼓勵銀行業金融機構加大融資支持力度，完善配套金融服務。在嚴格落實國家土地政策基礎上，統籌做好冷鏈物流設施布局建設與國土空間等相關規劃銜接，保障合理用地需求。落實農村建設的保鮮倉儲設施用電價格支持政策。落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，完善冷鏈配送車輛便利通行管理制度。（市發展改革委、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市地方金融監管局、濟寧銀保監分局、國網濟寧供電公司、人民銀行濟寧市中心支行按照職責分工負責）

（三）加快項目推進。重點圍繞冷鏈物流基礎設施建設，堅持高起點謀劃儲備項目、高標準把關引進項目、高效率推進建設項目，加快構建冷鏈物流保障體系。相關職能部門要圍繞項目建設，靠前服務，加強業務指導，積極主動解決項目建設中的具體問題，加快推進各項前期工作，為項目建設有序推進創造良好條件，積極爭取上級政策、資金支持，為項目建設提供有力保障。（市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市行政審批服務局、市郵政管理局、市供銷社按職責分工負責）