濟寧市人民政府辦公室

關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施意見

濟政辦發(fā)〔2023〕2號

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》要求，加快建成具有濟寧特色，覆蓋全體老年人、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)我市養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，打造“儒鄉(xiāng)圣地·孝養(yǎng)濟寧”養(yǎng)老服務品牌，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見。

一、強化需求導向，建立健全基本養(yǎng)老服務制度

1. 健全基本養(yǎng)老服務清單制度。2023年5月底前，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）應當對照《濟寧市基本養(yǎng)老服務清單》（見附件），制定發(fā)布本地清單，明確具體服務對象、內(nèi)容、標準等。縣（市、區(qū)）清單應當包含《濟寧市基本養(yǎng)老服務清單》中的服務項目，覆蓋范圍和實現(xiàn)程度不得低于《濟寧市基本養(yǎng)老服務清單》要求，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等因素動態(tài)調(diào)整。（牽頭單位：市民政局）

2. 健全特困老年人救助供養(yǎng)制度。對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實行集中供養(yǎng)，做到愿進全進、應養(yǎng)盡養(yǎng)，全市失能特困老年人集中供養(yǎng)率穩(wěn)定保持在60%以上。鼓勵具備條件的縣（市、區(qū)），由縣級特困人員供養(yǎng)機構(gòu)（敬老院）統(tǒng)一承擔縣域失能特困老年人集中供養(yǎng)工作。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市財政局）

3. 健全經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務制度。落實經(jīng)濟困難老年人補貼制度，加強數(shù)據(jù)共享和實時比對，對生活補貼實行免申請靜默認證。以經(jīng)濟困難失能老年人為重點，通過政府購買服務等方式提供專業(yè)化居家養(yǎng)老服務。開展經(jīng)濟困難重度失能老年人集中托養(yǎng)試點，統(tǒng)籌相關(guān)資金，對有意愿的經(jīng)濟困難重度失能老年人實行集中托養(yǎng)。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市財政局）

4. 健全老年人高齡津貼制度。2023年底前，建立具有本市戶籍的80周歲及以上老年人高齡津貼制度，按月發(fā)放高齡津貼，具體標準另行制定。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委）

5. 建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛制度。引導村（社區(qū)）重點關(guān)注獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，建立探訪關(guān)愛服務機制，2023年底前，市級出臺特殊困難老年人探訪關(guān)愛實施方案。有條件的地方，可采取政府購買服務方式，為特殊困難老年人提供專業(yè)化養(yǎng)老服務。（牽頭單位：市民政局）

6. 建立特殊困難老年人委托服務制度。通過公開招投標等方式，支持有資質(zhì)的社會組織接受獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人或其監(jiān)護人委托，依法代為辦理入住養(yǎng)老機構(gòu)、就醫(yī)等事務。（牽頭單位：市民政局）

7. 健全長期護理保障制度。堅持政府主導、多元籌資、責任共擔，全面實施職工長期護理保險制度，在任城區(qū)、兗州區(qū)、曲阜市、鄒城市、汶上縣、金鄉(xiāng)縣2022年開展居民長期護理保險試點的基礎(chǔ)上，2023年底前，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民長期護理保險全覆蓋。（牽頭單位：市醫(yī)保局，參與單位：市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委）

8. 健全老年人優(yōu)待制度。全面落實免費乘坐城市公共交通工具等老年人優(yōu)待政策和《山東省人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化老年人優(yōu)待政策的通知》（魯政字〔2020〕240號）規(guī)定的優(yōu)待政策。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委）

二、優(yōu)化發(fā)展布局，完善基本養(yǎng)老服務設施

9. 加強養(yǎng)老服務設施規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）應當根據(jù)當?shù)貒量臻g規(guī)劃、老年人分布以及變動等情況，科學合理編制養(yǎng)老服務設施建設布局規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務設施總體布局、用地規(guī)模，2023年底前實現(xiàn)規(guī)劃編制全覆蓋，并及時征求同級自然資源、衛(wèi)生健康等部門意見。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委）

10. 加強養(yǎng)老服務用地保障。各地應當根據(jù)本地區(qū)養(yǎng)老服務需求，分階段供應國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務設施用地，可在建設用地供應計劃中明確擬供應養(yǎng)老服務設施用地的宗地位置、面積、用途等，統(tǒng)籌做好養(yǎng)老服務設施用地的服務保障工作。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，參與單位：市民政局）

11. 加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建。新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每百戶不低于30平方米的標準配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，且每處建筑面積不得少于200平方米。已建成城鎮(zhèn)居住區(qū)未配套建設或者已配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施不符合規(guī)定要求的，所在地縣（市、區(qū)）政府（管委會）應當通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式，按照每百戶不低于20平方米的標準配置。實施社區(qū)養(yǎng)老服務設施清查整治專項行動，全市社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建達標率達到100%，“四同步”機制全面建立。（牽頭單位：市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

12. 加強設施適老化改造。優(yōu)先推進與老年人生活密切相關(guān)的公共服務設施改造，為老年人提供安全、便利、舒適的生活環(huán)境。深入推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，優(yōu)先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯，2025年底前，在完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)上，力爭基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造任務。實施特殊困難老年人家庭適老化改造工程，2023年全市改造不少于2000戶。“十四五”期間全市改造不少于8500戶。（牽頭單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

13. 加強四級服務網(wǎng)絡建設。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、家庭四級養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡。每個縣（市、區(qū)）至少建有1處以失能特困老年人專業(yè)照護為主、達到二星級的縣級特困人員供養(yǎng)機構(gòu)；街道綜合養(yǎng)老服務中心實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務中心覆蓋率大于60%；社區(qū)養(yǎng)老服務設施實現(xiàn)全覆蓋，支持各地發(fā)展農(nóng)村幸福院、助老食堂和家庭養(yǎng)老床位。2023年，建設家庭養(yǎng)老床位1000張。2025年底前，全市家庭養(yǎng)老床位達到3000張以上。（牽頭單位：市民政局）

三、統(tǒng)籌多方資源，增加基本養(yǎng)老服務供給

14. 增加公益性服務供給。2023年底前，市級建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估和輪候制度，明確老年人入住條件和排序原則，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭以及作出特殊貢獻的老年人。弘揚孔孟之鄉(xiāng)孝善文化傳統(tǒng)，開展為老慈善募捐、慈善信托、志愿服務等活動，實施“情暖夕陽”經(jīng)濟困難失能老年人關(guān)愛項目，依托新時代文明實踐中心（所、站）持續(xù)打造“情暖夕陽紅”等“為老”志愿服務品牌。推廣實施“時間銀行”，建立為老志愿服務儲蓄、回饋、激勵與評價機制。（牽頭單位：市委宣傳部、市民政局）

15. 增加普惠性服務供給。實施普惠養(yǎng)老專項行動，推動建設一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的普惠性養(yǎng)老機構(gòu)。2023年底前，市級完善市場原則下的普惠價格形成機制，享受政府補助以及無償或低償使用場地設施的養(yǎng)老服務機構(gòu)，以普惠為導向確定服務價格并向社會公開。培育發(fā)展以普惠性養(yǎng)老服務為主責主業(yè)、承擔公共服務功能的國有企業(yè)，探索實行養(yǎng)老服務業(yè)務分類核算、分類考核，在國有資產(chǎn)保值、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績等事項考核時給予相應支持。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市國資委，參與單位：市民政局）

16. 增加專業(yè)性服務供給。聚焦失能失智老年人長期照護需求，優(yōu)先發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老機構(gòu)，持續(xù)提高護理型床位和認知障礙照護床位比例，2025年底前，全市護理型床位占比提高到65%以上。支持專業(yè)養(yǎng)老服務組織連鎖化、規(guī)模化、品牌化建設和運營養(yǎng)老服務設施。推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務”，為有需求的老年人提供便利的居家醫(yī)療服務。2025年底前，全市50％的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院提供安寧療護服務，養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務覆蓋率達到100%。（牽頭單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委）

17. 增加便捷性服務供給。鼓勵社會組織、醫(yī)療機構(gòu)、家政公司、物業(yè)企業(yè)等積極參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務，為老年人提供形式多樣、就近便利的養(yǎng)老服務。積極發(fā)展社區(qū)康復輔助器具租賃服務。鼓勵有條件的地方探索建立財政補助、集體資助、社會捐助、子女自助、志愿互助相結(jié)合的助老食堂可持續(xù)運營模式。（牽頭單位：市民政局）

四、堅持多措并舉，提升基本養(yǎng)老服務質(zhì)量

18. 健全綜合監(jiān)管機制。建立健全跨部門綜合監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，持續(xù)做好養(yǎng)老服務“綜合監(jiān)管一件事”試點。開展“雙隨機、一公開”檢查，市級每年按照不低于30%比例確定抽查對象。強化食品安全監(jiān)管，推動養(yǎng)老機構(gòu)食堂建設“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，全市養(yǎng)老機構(gòu)覆蓋率達到95%以上。建設養(yǎng)老機構(gòu)傳染病多點觸發(fā)監(jiān)測預警系統(tǒng)，全市養(yǎng)老機構(gòu)覆蓋率達到100%。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局）

19. 健全人才隊伍建設機制。建立學歷教育和在職培訓相結(jié)合的養(yǎng)老服務人才隊伍建設機制，2025年底前，全市養(yǎng)老護理員崗前培訓率達到100%，養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)人員持證上崗率達到100%，每千名老年人至少配有1名社會工作者。加大激勵褒揚力度，開展孔孟之鄉(xiāng)敬老使者選拔工作；對在養(yǎng)老服務中作出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上政府和有關(guān)部門按規(guī)定給予激勵表揚。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市委組織部、市人力資源社會保障局）

20. 健全標準引領(lǐng)機制。強化養(yǎng)老服務標準宣貫實施，《養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構(gòu)服務安全基本規(guī)范》達標率達到100%。完善養(yǎng)老服務設施等級評定機制，評定結(jié)果作為養(yǎng)老服務監(jiān)管、政府購買服務和財政獎補的重要依據(jù)。（牽頭單位：市民政局）

21. 健全風險防范機制。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，消除養(yǎng)老服務機構(gòu)消防、燃氣、建筑、食品、疫情等風險隱患，提高安全管理、風險防控和應急處置能力。嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務的違法行為，持續(xù)加強養(yǎng)老服務領(lǐng)域詐騙、非法集資排查整治，維護老年人合法權(quán)益。（牽頭單位：市委政法委、市民政局、市地方金融監(jiān)管局）

五、加強組織領(lǐng)導，形成整體合力

22. 強化組織領(lǐng)導。各級要將基本養(yǎng)老服務體系建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，將基本養(yǎng)老服務體系建設情況納入積極應對人口老齡化綜合績效評價。市養(yǎng)老服務聯(lián)席會議要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，研究并推動解決基本養(yǎng)老服務體系建設工作中的重大問題。（牽頭單位：市民政局）

23. 強化資金保障。縣級以上政府應當設立養(yǎng)老服務專項資金，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人服務需求逐步增加對基本養(yǎng)老服務的投入。積極利用國家開發(fā)銀行養(yǎng)老服務體系建設專項貸款，支持基本養(yǎng)老服務體系建設。鼓勵銀行機構(gòu)開發(fā)適合養(yǎng)老行業(yè)特點的金融信貸產(chǎn)品，推廣實施“養(yǎng)老保障貸”，創(chuàng)新?lián)７绞剑o予利率優(yōu)惠。全面落實租金、稅收、保險、金融等方面的扶持政策，疫情期間積極幫助養(yǎng)老服務行業(yè)紓困解難。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、濟寧銀保監(jiān)分局）

24. 強化改革創(chuàng)新。各地要聚焦基本養(yǎng)老服務體系建設的難點痛點堵點問題，統(tǒng)籌要素資源，加強探索創(chuàng)新，打造濟寧特色發(fā)展模式。積極爭取入選縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)），爭創(chuàng)國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務提升工程項目，打造一批縣域養(yǎng)老服務發(fā)展高地。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局）

附件：濟寧市基本養(yǎng)老服務清單

濟寧市人民政府辦公室

2023年4月27日

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