濟寧市人民政府

關于印發濟寧市科學綠化試點示范省先行區建設實施方案的通知

濟政字〔2023〕76號

各縣（市、區）人民政府，濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區管委會，市政府各部門、單位：

現將《濟寧市科學綠化試點示范省先行區建設實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

濟寧市人民政府

2023年12月27日

（此件公開發布）

濟寧市科學綠化試點示范省先行區建設實施方案

為進一步優化全市國土生態空間，科學推進國土綠化，提升全市森林生態資源總量、質量和功能，根據《山東省人民政府 國家林業和草原局關于印發山東省科學綠化試點示范省建設實施方案的通知》（魯政字〔2023〕89號）要求，濟寧市積極融入山東省科學綠化試點示范省建設，結合實際，制定科學綠化試點示范省先行區建設實施方案如下。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平生態文明思想為指導，統籌山水林田湖草沙系統治理，突出國土綠化和耕地保護協調推進，采取優化分區布局、挖掘綠化潛力、實施示范工程、創新政策機制等綜合措施，推動綠化空間布局不斷優化，森林生態系統質量功能全面提升，生態安全屏障逐步完善，為實現碳達峰碳中和目標、維護生態安全、建設美麗濟寧提供良好的生態支撐和保障。

（二）基本原則。

堅持規劃引領、科學布局。立足濟寧實際，以國家、省重大戰略規劃和國土空間規劃為指導，以國土“三調”成果為底圖，科學構建生態格局。

堅持保護優先、自然恢復。堅持以自然恢復為主，人工修復與自然恢復相結合，節儉務實開展林草植被保護修復工作。

堅持突出重點、統籌兼顧。重點突破重要生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等核心區域保護修復，統籌解決好國土綠化與耕地保護紅線、農田防護林建設與糧食安全、城鎮綠化美化與建設用地等矛盾問題。

堅持改革創新、完善機制。按照政府主導、政策引領、社會參與、嚴格監管的要求，推進政策創新、制度創新、機制創新，逐步建立完善與經濟社會發展相適應的森林資源保護與發展體制機制。

（三）建設目標。2021—2025年，完成造林7.9萬畝以上、森林撫育7萬畝、生態廊道410公里，新建、提升農田林網化面積200萬畝，完成古樹名木修復1500株，建設市級荒山綠化示范林30處以上、生態廊道示范林10處、城鄉科學綠化樣板區15個，新建、提升村莊綠化1036個。科學綠化水平明顯提高，森林資源管護能力顯著增強，政策制度體系逐步健全。

二、分區布局

根據《山東省國土空間規劃（2021—2035年）》、《濟寧市國土空間總體規劃（2021—2035年）》等規劃要求，結合濟寧森林生態資源空間布局，突出生態屏障、生態廊道、城鄉科學綠化區域功能定位，實施“兩屏、多廊、一區”森林生態建設。

（一）生態屏障。

1. 濟寧東部山地丘陵生態屏障。該區域位于泗河以東、棗菏高速以北、董梁高速以南內陸區域，主要包括以曲阜市、泗水縣、鄒城市、微山縣北部等4縣（市）26個鄉鎮（街道）為主的山地丘陵，該區域是濟寧市國家級和省級公益林、國家級和省級自然保護地集中分布區，是重要的水源涵養、水土保持和生物多樣性功能區，具有重要的生態屏障功能。

2. 濟寧中西部平原糧食生產生態安全屏障。該區域位于濟寧中西部平原，主要包括以任城區、兗州區、魚臺縣、金鄉縣、梁山縣、嘉祥縣北部、汶上縣南部等地為主的平原糧食種植區，是高標準農田防護林集中分布區，是保障糧食安全生產的重要生態屏障。

（二）生態廊道建設帶。該區域主要包括環南四湖、黃河、大運河、洸府河、惠河、東魚河、新萬福河、老萬福河、洙趙新河、北躍進溝、泉河等河湖兩岸以及高速、高鐵、國省道等重要交通干線兩側，是重要森林生態帶建設區，是連接重要生態空間的廊道。

（三）城鄉科學綠化建設區。該區域涉及全市范圍內的城鎮和村莊建設區，是城鄉居民生產、生活的主要空間，是城區綠化、鎮村綠化、四旁綠化、庭園綠化的重點區域。

三、主要任務

（一）科學編制國土綠化相關規劃。編制市級國土空間生態修復規劃等相關專項規劃，形成“1+N”規劃體系，科學合理布局國土綠化空間。（市自然資源和規劃局負責）

（二）開展大規模國土綠化。堅持突出重點，分區施策，科學合理確定綠化措施和建設目標。

1. 實施荒山綠化三年行動（2022—2024年）。全面開展市域荒山本底調查，摸清宜林荒山底數，大力實施荒山造林、封山育林、退化林修復和森林撫育。根據立地條件和群眾意愿，因地制宜發展經濟林，在高速、景區等重要沿線可視范圍內適當種植彩葉、賞花樹種。完成荒山綠化6.76萬畝，建設市級荒山綠化示范林30處以上。（市自然資源和規劃局負責）

2. 建設高標準農田林網。圍繞提升基本農田糧食綜合生產能力，以平原糧食主產區為重點，結合農田溝路渠等空間，通過全域土地整治、高標準農田建設等項目構建農田防護林體系。在樹種選擇上，優先采用深根系、窄冠幅的優良鄉土樹種，最大限度減少林木對農作物生長影響。2021—2025年，完成新建、提升農田林網化面積200萬畝。（市農業農村局牽頭，市自然資源和規劃局配合）

3. 建設生態廊道綠化帶。依托重點河湖水系、交通干線等，建設護岸林、水源涵養林、防風固沙林、生態景觀林。2021—2025年，完成生態廊道綠化410公里，在任城區、泗水縣、微山縣、魚臺縣、金鄉縣、梁山縣等地建設黃河、大運河、泗河、東魚河等生態廊道示范林10處。（市自然資源和規劃局牽頭，市城鄉水務局、梁山縣黃河河務局配合）

4. 建設城鄉科學綠化樣板。打造總量適宜、布局合理、景觀豐富、功能完善的城鄉綠地系統，統籌安排城市綠化用地，結合棚戶區改造、廠礦搬遷、違建拆除、新區建設等，大力開展城區公園綠地和“四小工程”建設。圍繞鄉村振興戰略和農村人居環境綜合整治工作，持續開展“綠滿鄉村”行動，充分利用好村莊環境整治出來的閑置地、閑散土地、荒山荒灘等宜林地塊，大力建設道路風景林、河道生態林、四旁經濟林等，健全農村綠化養護管護體系，不斷提升農村人居環境質量。2021—2025年，新建、提升城市公園9處，建設城鄉科學綠化樣板區15個，建設綠化示范村300個，完成綠化新建、提升村莊1036個。（市城市管理局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市自然資源和規劃局負責）

（三）實施森林質量精準提升工程。重點圍繞國有林場、集體林場和重點生態公益林集中分布區、生態功能脆弱敏感區，統籌生物防火隔離帶建設，開展森林撫育、低質低效林改造提升，提高林分質量和林地生產力，提升生態防護功能。2021—2025年，實施森林撫育7萬畝，建設生物防火隔離帶30公里。（市自然資源和規劃局負責）

（四）加強森林資源保護。實行林地用途管制和定額管理，嚴格控制林地轉為非林地。嚴格落實林地占補平衡、森林采伐限額和憑證采伐管理制度，保持森林總量和質量相對穩定。科學編制并組織實施國有林場森林經營方案。做好森林防火及松材線蟲病、美國白蛾等林業有害生物綜合防控工作，保護森林資源。到2025年，全市國有林場等重點區域林火遠程監測覆蓋率達到95%。“十四五”期間，全市年森林火災受害率控制在0.9‰以下，不發生較大及以上森林火災，全市林業有害生物成災率控制在8‰以下。（市自然資源和規劃局負責）

（五）加強重點示范項目建設。

1. 尼山區域國土綠化試點示范項目。在以尼山為中心，輻射周邊曲阜市、泗水縣、鄒城市3縣（市）13個鄉鎮（街道）64個山頭的重點區域實施荒山綠化示范項目，完成荒山綠化4.4萬畝，森林撫育4.6萬畝，村莊綠化提升60個。（市自然資源和規劃局，曲阜市、泗水縣、鄒城市政府負責）

2. 高速高鐵等交通干線沿線可視范圍荒山綠化示范項目。對魯南高鐵、京滬高鐵、京臺高速、日蘭高速、濟徐高速、棗菏高速、國省道等重要交通干線沿線以及風景名勝區周邊可視范圍荒山實施高標準造林綠化，涉及6縣（市）13個鄉鎮（街道），完成荒山綠化0.881萬畝。（市自然資源和規劃局，曲阜市、泗水縣、鄒城市、微山縣、嘉祥縣、梁山縣政府負責）

3. 全域宜林荒山綠化示范項目。在曲阜市、泗水縣、鄒城市、微山縣、嘉祥縣、汶上縣、濟寧經濟技術開發區等7個縣（市、區）18個鄉鎮（街道）實施全域宜林荒山綠化，完成荒山綠化1.477萬畝。（市自然資源和規劃局，曲阜市、泗水縣、鄒城市、微山縣、嘉祥縣、汶上縣政府，濟寧經濟技術開發區管委會負責）

4. 封山育林工程示范項目。對完成荒山綠化的山頭全面落實封山育林措施，建設封山墻（網）、護林房等設施，配備專職護林員，實施嚴格封山育林。完成建設封山墻（網）235公里、護林房160個，落實看護人員869名，實施封山育林山頭152個。（市自然資源和規劃局，曲阜市、泗水縣、鄒城市、微山縣、嘉祥縣、汶上縣、梁山縣政府，濟寧經濟技術開發區管委會負責）

5. 南四湖自然保護區及周邊歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程項目。實施歷史遺留廢棄礦山生態修復項目，完成礦山修復15000畝、廢棄礦山點修復179個、植被恢復5250畝。（市自然資源和規劃局，微山縣、嘉祥縣政府，濟寧經濟技術開發區管委會負責）

6. 濟寧市黃河下游濕地（山東段）生態保護和修復示范項目。實施森林系統綜合治理工程，完成荒山綠化3829.5畝、水系綠化4956畝、退化林修復7974畝。（市自然資源和規劃局，微山縣、魚臺縣政府負責）

7. 國有林場森林質量提升工程示范項目。在國有林場實施森林精準撫育工程項目，完成3個以上國有林場森林質量精準提升示范項目。（市自然資源和規劃局，各有關縣市區政府負責）

8. 林長制“強基、提質、增效”工程示范項目。實施林長制工作“規范化建設、質量提升、管理創新”三年行動（2023—2025年），評選市級林長制激勵鄉鎮，爭取省級林長制激勵縣，夯實林長制工作基礎，提升林長制工作成效。（市自然資源和規劃局，各有關縣市區政府、管委會負責）

9. 古樹名木保護修復提升工程示范項目。建立古樹名木資源管理系統，落實古樹名木“樹長制”，加強動態監管，完成重要及瀕危古樹名木保護修復1500株以上。（市自然資源和規劃局，各有關縣市區政府、管委會負責）

10. 林木種質資源保障工程示范項目。建設完善金鄉白洼林場國家白榆良種基地（省級白榆種質資源庫）；開展古樹名木種質資源匯集、繁育，建設濟寧市北方珍貴樹種（古樹名木）種質資源庫，逐步創建省級、國家級種質資源庫；加大良種繁育和先進育苗技術推廣力度，推動建設濟寧名優鄉土樹種基地1處，側柏、栓皮櫟等重要鄉土樹種育苗基地2處，切實提升苗木保障能力。（市自然資源和規劃局，任城區、微山縣、金鄉縣、嘉祥縣政府負責）

（六）創新管理和政策。

1. 健全林長制制度體系。以國土綠化、森林資源保護和產業發展為重點，制定深化林長制改革的實施意見、任務清單、措施清單、工作績效評價實施細則，強化績效評價導向作用。（市自然資源和規劃局負責）

2. 規范造林綠化用地管理。開展造林綠化空間調查和適宜性評價，將造林綠化空間規劃落實到國土空間規劃“一張圖”上。嚴格耕地用途管制，規范開展造林綠化落地上圖，帶位置安排造林任務。（市自然資源和規劃局負責）

3. 加強林木采伐管理。嚴格落實森林采伐限額制度，加強國家、省級公益林劃定管理，落實公益林“采一補二”等管理辦法。（市自然資源和規劃局負責）

4. 加強信息化建設。實施“數字賦能”工程，建設國土空間生態修復監管系統、林長制工作信息綜合管理系統、古樹名木資源管理系統，完善自然資源統一調查監測機制。（市自然資源和規劃局負責）

5. 豐富義務植樹盡責形式。建立各級各類義務植樹基地，推廣“互聯網＋全民義務植樹”盡責形式，組織開展全民義務植樹活動。（市自然資源和規劃局負責）

6. 完善政策法規體系。結合全域推行封山育林制度，全面健全完善相關政策法規支撐體系，出臺《濟寧市封山育林管理辦法》。（市司法局、市自然資源和規劃局負責）

（七）加大科技支撐力度。以濟寧市林業科學研究院為平臺，依托濟寧市林果科技創新研發團隊，積極爭取國家、省重點科技研發和推廣項目，打造市級經濟林專家示范基地和“技術專家+鄉土專家”林業技術推廣體系，推進科學綠化、病蟲害防治、經濟林提質增效等技術研究和成果推廣轉化。鼓勵制定相應地方標準，加快林業標準化體系建設。（市自然資源和規劃局、市科技局負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要將科學綠化試點示范省先行區建設作為重要工作進行安排部署，列入政府年度重點工作，明確目標任務，細化政策措施，壓實工作責任，嚴格督導落實。承擔荒山綠化、礦山修復等重點項目的縣（市、區）要成立工作專班，采取林長包保、掛圖作戰、定期調度、專項督查等強力措施，確保工作推進有力。

（二）落實獎補政策。加強對科學綠化試點示范省先行區建設指導，在項目、科技等方面給予政策支持。在落實《山東省森林生態補償辦法（試行）》基礎上，按照《濟寧市荒山綠化三年行動實施方案（2022—2024年）》相關規定，對縣（市、區）年度新完成荒山綠化，造林上圖成果經省級復核后，按實際面積由市財政按照省財政獎補標準給予獎補。

（三）嚴格督導檢查。將科學綠化試點示范省先行區建設納入市級林長制績效評價體系，跟進開展評價指導，定期對各縣（市、區）科學綠化工作進行專項督查。對未能按期完成任務或因造林綠化出現占用耕地等問題的，將予以通報批評，對相關負責人進行約談，并限期整改，確保全市科學綠化試點示范省先行區建設工作取得實效。通過總結推廣科學綠化試點示范省先行區建設成功典型案例，打造國土綠化示范樣板，為全省科學綠化試點示范省建設發揮示范引領作用。

附件：濟寧市科學綠化試點示范省先行區建設重點任務安排計劃表

附件

濟寧市科學綠化試點示范省先行區建設重點任務安排計劃表

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【PDF版】濟政字〔2023〕76號 關于印發濟寧市科學綠化試點示范省先行區建設實施方案的通知.pdf

  專家解讀丨《濟寧市科學綠化試點示范省先行區建設實施方案的通知》