濟寧市人民政府辦公室

印發《關于進一步促進服務消費高質量發展的實施方案》的通知

濟政辦發〔2025〕3號

各縣（市、區）人民政府，濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區管委會，市政府各部門，各大企業，各高等院校：

《關于進一步促進服務消費高質量發展的實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

濟寧市人民政府辦公室

2025年4月14日

（此件公開發布）

關于進一步促進服務消費高質量發展的實施方案

為深入貫徹落實省政府辦公廳《關于進一步促進服務消費高質量發展的若干措施》（魯政辦發〔2025〕1號）精神，加快推動我市服務消費多樣化發展，著力優化和擴大服務供給，持續釋放服務消費潛力，更好滿足人民群眾高品質生活需求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持政府引導、市場為主、制度創新，突出項目集聚、業態提升、場景支撐，以提升服務業整體競爭力為核心，以打造特色服務、知名品牌為突破口，以擴大規模、優化結構、產業融合、完善布局為路徑，全面提升濟寧市服務消費的品牌集聚度、商業活躍度、消費便利度，為我市經濟社會高質量發展提供有力支撐。

二、重點工作

（一）推動餐飲消費升級。支持開展特色餐飲促消費活動，鼓勵國內外知名餐飲品牌在市內開設首店、旗艦店。推動孔府菜、孟府菜等魯菜分菜系標準制定，開展“名菜”“名廚”“名店”“名小吃”評選，推動更多餐飲企業入選“米其林”“黑珍珠”等美食品牌榜單，提升“老濟寧味道”“濟寧小吃”知名度和影響力。推出一批美食打卡線路，持續推廣代表性美食街區，打造彰顯濟寧特質的美食名城。推薦符合條件的餐飲企業申報山東老字號、中華老字號。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市文化和旅游局、市市場監管局、市衛生健康委）

（二）發展特色小吃產業。對符合條件的企業進行品牌加持，打造區域品牌、全國品牌。建設特色小吃產業集群和發展基地，組織企業參加“齊魯小吃文化節”等活動，支持有條件的縣（市、區）打造省級、國家級“美食名鎮”“美食名村”，推動泗水休閑食品等特色小吃產業集群發展。2027年年底全市食品產業規模超過1000億元。（市工業和信息化局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責）

（三）完善旅游基礎設施。支持各縣（市、區）把高端品牌酒店作為招商引資重點，大力引進國際、國內高端品牌連鎖酒店，積極推進星級旅游飯店創建和高品質住宿項目建設，通過高品質住宿供給吸引高端消費客群，2027年年底新增四星級以上旅游飯店5家。依法依規盤活農村閑置房屋，通過村集體統一經營、合作社運營等模式，發展鄉村酒店、客棧民宿，創建一批星級旅游民宿。推動智慧化改造，提升住宿服務品質和涉外服務水平，叫響濟寧“好客服務”。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市自然資源和規劃局、市農業農村局）

（四）增強旅游發展動能。深化“文旅+百業”“百業+文旅”，積極發展冰雪旅游、康養旅游、生態旅游、工業旅游等，豐富“演唱會+旅游”“非遺+旅游”“研學+旅游”等融合業態產品。開展“跟著演出游濟寧”活動，實施演唱會“一票多享、暢游濟寧”活動。推進景區煥新工程，新增4A級旅游景區1家。實施鄉村旅游休閑度假轉型行動，培育鄉村休閑度假區、度假鄉村等產品，每年舉辦“鄉村好時節”活動10場以上。培育文化和旅游領航型、骨干型、成長型企業，加快重點文旅項目建設進度，不斷提升“孔孟之鄉 運河之都”美譽度。2027年年底力爭全市接待國內游客突破1.1億人次，旅游總收入突破1100億元。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市工業和信息化局、市生態環境局、市衛生健康委）

（五）加速布局文娛產業。持續提升“山東手造·濟寧好禮”區域公共品牌影響力，打造濟寧城市伴手禮，培育地方特色文化創意消費品牌，全力推出一批叫得響、傳得開、留得下的濟寧名劇，支持市內影視企業制作一批有影響力的影視精品。繁榮文藝創作，建設“濟寧好戲”品牌，推出一批叫好又叫座的優秀文藝作品。大力發展演唱會經濟，打造“運河之都音樂節”品牌。（牽頭單位：市委宣傳部、市文化和旅游局）

（六）發展體育賽事經濟。優化戶外運動產業發展環境，推動自然資源向戶外運動開放。完善全民健身公共服務體系，盤活體育場館資源，增加體育消費場所，啟動體育消費季嘉年華系列促消費活動，開展奧運項目進商圈、冰雪項目促銷、周末體育集市，打造體育消費新業態。高質量舉辦社區運動會、三人制籃球公開賽、馬拉松、自行車挑戰賽等各類賽事活動，增強自主品牌賽事培育能力。豐富體育彩票供給，創新發行體育消費券，拉動體育消費增長。支持虛擬體育、電子競技等新興項目產業化發展。（牽頭單位：市體育局）

（七）優化居住服務消費供給。新建、老舊居住區分別按每百戶不低于30㎡、20㎡標準配建、配置社區養老服務設施。新建住宅小區與配套養老托育設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。對符合條件的養老托育機構、老年食堂用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執行。統籌省市養老服務發展資金支持老年助餐服務。鼓勵物業企業探索“物業+生活”等多元服務模式，向養老、托育、家政、文化、健康等領域延伸。推動智慧物業管理服務平臺與政務服務平臺對接，打通服務群眾“最后一公里”。在物業服務、住房租賃、中介服務等領域培育具有競爭力的優質企業。（牽頭單位：市民政局、市住房城鄉建設局；責任單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市衛生健康委、市大數據局）

（八）提升家政消費品質。提升家政勞務知名度、美譽度和影響力，突出地域特色、行業特征和技能特點，因地制宜打造一批優質家政服務品牌。引導員工制家政企業發展，支持家政數字化平臺建設，培育平臺型互聯網家政企業，發展“家政+互聯網”“家政+直播”等新興模式，拓展智慧家政服務。支持制定地方標準、行業標準，開展標準化試點，持續深化家政信用體系建設，推行電子版“居家上門服務證”。指導我市中職院校開設家政服務類專業，舉辦“才匯家政 e職未來”專場招聘會。組織開展職業技能競賽、家政服務員培訓和職業經理人培訓，增強家政從業人員職業能力素養。2027年年底打造家政勞務品牌5個，全國家政服務信用信息平臺注冊企業超過60家，每年舉辦不少于10場誠信家政進社區活動。（牽頭單位：市發展改革委、市商務局；責任單位：市人力資源社會保障局、市市場監管局、市教育局、市民政局）

（九）壯大養老消費潛力。完善鄉鎮（街道）綜合養老服務中心日間照料、上門服務等功能，發展農村互助式養老。引導企業積極申報老年用品產業標準，加大老年人生活照護、康養醫療、旅游服務等產品研發供給力度，培育銀發經濟領域優質企業。做好智慧健康養老產品及服務推廣目錄申報工作。2027年年底縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、家庭四級養老服務網絡基本形成，養老機構護理型床位占比75%以上，培育社區嵌入式、分布式、小型化養老服務機構35家，建成智慧養老院10家以上。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市市場監管局）

（十）發展教育服務消費。支持駐濟高校、科研機構、社會組織開放優質教育資源，滿足社會大眾多元化、個性化學習需求。指導學校通過購買服務等方式引進具有相應資質的第三方機構提供非學科類優質公益課后服務。深入推進數字校園建設，強化教育云網融合應用，實現千兆教育專網全覆蓋，建設各類智慧課堂、在線開放課堂，推進“三個課堂”常態化應用，推動優質教育資源跨區域共享。（牽頭單位：市教育局）

（十一）激發健康消費活力。深化“互聯網+醫療健康”惠民便民服務，圍繞“智慧保險+普惠生活”，持續探索健康醫療大數據在保險業內應用，打造一批特色產品和亮點服務。推進“互聯網+護理服務”，鼓勵有條件的地區和醫療機構提供特需醫療服務，滿足群眾多元化需求。開展中醫“生活化”行動，深入實施“運河藥膳進萬家”活動，指導縣級以上中醫醫療機構營養餐廳全部開展藥膳服務，試點開展水生中藥材產品生活化推廣，促進中醫藥服務融入群眾生活。打造特色中醫藥健康旅游精品線路，豐富中醫藥產業應用場景。完善基層中醫藥服務網絡，力爭所有鄉鎮衛生院設置中醫館、配備中醫醫師，2027年年底80%以上的村衛生室提供中醫藥服務。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市醫保局）

（十二）推進消費品以舊換新。擴大消費品以舊換新品類和規模，繼續實施汽車、家電、家裝、電動自行車等換新政策，新增凈水器、洗碗機、電飯煲、微波爐等4類家電產品以舊換新，實施手機、平板、智能手表（手環）等數碼產品購新補貼。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發展改革委、市財政局）

（十三）培育數字消費能力。以數智技術為支撐，培育各類應用場景，推動線上線下聯動，帶動吃住行游購娛等行業轉型升級。推進數字消費基礎設施改造升級，聚焦品牌創新、數幣智付、產品換新、AI賦能、數字惠民等領域，打造更多數字消費創新場景，構建智慧商圈、智慧街區、智慧門店、智慧物業等新型消費陣地，加快無人零售店、自提柜、云柜等新業態布局。加快線下業態數字化改造進程，形成“線下體驗+線上下單+門店配送”的自營型即時零售模式；商業綜合體開展“直播+團購+商圈”新商業模式，推動商圈創新發展。通過資源對接、直播電商大賽等方式，推動直播形式和直播內容升級迭代，加速直播與實體商業、農業、文旅業、教育業等融合發展，加大直播電商服務市場供給。2027年年底全市電商網絡零售額超過300億元。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市科技局）

（十四）釋放新興消費潛能。培育智能家居、數碼產品、大健康、美妝、寵物等新的消費增長點，促進國貨“潮品”消費，加強國貨“潮品”推廣。推動傳統商貿企業數字化轉型，大力引進首店首秀首展，改造提升五馬祠、運河灣等特色商業街，完善縣域商業體系，提升服務供給能力和消費能級。支持傳統商文旅體企業開展跨界經營、異業合作，積極承接大型演藝演出、會展賽事活動，推動商文旅體展融合發展，鼓勵推出聯合消費套票，提升吃住行游購娛服務水平，打造一批商文旅融合街區、都市運動中心、游樂休閑載體。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市文化和旅游局、市體育局）

（十五）倡導推廣綠色消費。持續打造綠色飯店、綠色商場，加快發展綠色物流，構建廢舊物資循環利用體系，培育“無廢理念”，宣傳“無廢文化”。深入推進廢舊家用電器、汽車、電子產品循環利用，持續擴大節能節水產品、新能源汽車等綠色產品以及相關服務的消費規模。鼓勵企業取得綠色低碳、“泰山品質”等高端品質認證證書。（市發展改革委、市生態環境局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責）

（十六）擴大服務業對外開放。加強國際交流與合作，招引一批高質量服務消費項目。全面落實跨境服務貿易負面清單，組織文化企業積極參加省級文化貿易“千帆出海”行動，依托曲阜國家級文化產業示范園，拓展文化貿易領域，支持文化企業參加國際展會，推動文化產品和服務出口。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市文化和旅游局）

三、實施保障

（一）強化組織領導。商務部門牽頭會同有關部門不斷完善政策措施，統籌推進服務消費相關產業育引、載體打造、活動組織、政策保障等工作。發展改革、教育、文化和旅游、體育、民政、衛生健康等部門按照職能分工落實服務消費相關工作。各縣（市、區）政府（管委會）要切實履行主體責任，健全服務消費工作管理體制和運行機制，抓好組織協調、銜接落實等工作。發揮各類媒體平臺作用，加強政策宣傳解讀，總結推廣典型案例，倡導健康、智慧、便捷、共享的消費理念，營造良好輿論氛圍。

（二）促進產業集聚。著力推動現有服務消費供給拓展空間，注重培育服務消費新業態，打造定制化、多元化的服務消費模式，努力拓展消費新增長點，不斷提升高品質服務的供給水平。加快構建和完善相關服務業標準化體系，強化專業化的分工協作，發揮規模經濟效應，提高行業供給效率。加大“好品山東”服務業類企業培育力度，支持優質服務業企業參與“好品山東”申報、評選，打造新消費品牌集聚區，培育服務消費“新字號”。（市發展改革委、市商務局、市市場監管局按職責分工負責）

（三）加強政策支持。積極爭取國家、省資金支持和示范試點，統籌消費領域財政資金精準支持重大項目、重要載體、重點行業建設與發展。支持在濟高校設立服務消費重點領域相關學科，落實服務業人才職稱評審、職業資格評價、職業技能等級認定等多元化評價方式，推進服務業專業技術和技能人才隊伍建設。持續深化“商務+金融”，深入開展金融服務實體經濟“雙比雙賽”活動，常態化開展政金企合作對接，提升服務消費領域企業融資便利度和可獲得性。（市財政局、市發展改革委、市商務局、市人力資源社會保障局、市教育局、人民銀行濟寧市分行、市金融辦按職責分工負責）

（四）優化消費環境。加大對消費欺詐等違法違規行為的打擊力度，開展廣告監管領域專項整治，聚焦重點領域加大廣告監測力度。開展服務質量監測評價，引導誠信合規經營，圍繞新消費模式業態落地，著力構建質量放心、安全放心、價格放心、服務放心、維權放心的放心消費體系。（市商務局、市公安局、市市場監管局按職責分工負責）

【文字版】濟政辦發〔2025〕3號 印發《關于進一步促進服務消費高質量發展的實施方案》的通知.docx

【PDF版】濟政辦發〔2025〕3號 印發《關于進一步促進服務消費高質量發展的實施方案》的通知.pdf