濟寧市兗州區人民政府辦公室

轉發區財政局兗州區國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作方案的通知

濟兗政辦發〔2017〕20號

各鎮人民政府，各街道辦事處、兗州工業園區、農高區管委會，區政府各部門、各有關企業：

區財政局《兗州區國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作方案》已經區政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

濟寧市兗州區人民政府辦公室

2017年12月5日

       （此件公開發布）

兗州區國有企業職工家屬區“三供一業”

分離移交工作方案

區財政局

為做好我區國有企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）及物業管理（以下統稱“三供一業”）分離移交工作，根據《國務院辦公廳轉發國務院國資委、財政部關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見的通知》(國辦發〔2016〕45號)、《山東省人民政府辦公廳關于印發進一步解決省屬企業辦社會職能和歷史遺留問題工作方案的通知》(魯政辦發〔2016〕35號)和《濟寧市人民政府辦公室轉發市國資委市財政局濟寧市國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作方案的通知》（濟政辦發〔2017〕9號）等文件精神，結合我區實際，特制定本工作方案。

一、基本原則

（一）堅持市場導向、政企分開。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快剝離國有企業辦社會職能，促進國有企業深化改革，真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。按照市場化原則，積極推進“三供一業”等公共服務專業化運營，提高服務質量和運營效率，國有企業不再承擔與主業發展方向不符的公共服務職能。

（二）堅持屬地操作、專業運營。根據濟寧市政府研究確定的濟寧地區“三供一業”相關設備設施維修改造標準、維修改造費用測算、人員接收安置等相關政策，對駐兗中央企業、省屬企業和地方國有企業執行相同政策標準。通過維修改造，達到我區城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，由專業化企業或機構實行社會化管理。

（三）堅持多方籌資、成本共擔。建立政府和國有企業共同分擔成本機制，多渠道籌措資金，國有企業承擔必要成本，政府予以適當補助。

（四）堅持以人為本、維護穩定。認真做好職工安置工作，加強社會保障、就業培訓等相關政策的統籌銜接，切實維護職工合法權益。加強政策宣傳和思想政治工作，為分離移交創造良好環境，維護社會穩定。

二、移交范圍

駐兗中央企業、省屬企業、濟寧市屬、兗州區屬國有企業承擔的職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）及物業管理等社會職能。

三、工作目標

駐兗中央企業、省屬企業“三供一業”分離移交工作，2017年全面啟動，2018年底前基本完成分離移交任務，2019年起，國有企業不再以任何方式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。

濟寧市屬、兗州區屬國有企業“三供一業”的分離移交工作原則上2017年底前完成。

四、主要任務

（一）大力推進區屬國有企業“三供一業”分離移交。

1、移交內容。將職工家屬區“三供一業”職能及相關設備設施移交專業化企業或機構。

“三供一業”分離移交時，原則上先完成移交、再維修改造，并以維修為主、改造為輔。區政府負責協調落實供水、供電、供熱（供氣）等單位組織接收，也可成立相應專業企業組織接收或政府接收后委托專業企業或機構經營。支持實力強、信譽好的國有專業企業跨地區接收移交企業的“三供一業”職能。已經進行過房改的職工家屬區，由業主大會市場化選聘物業管理機構或者實行業主自我管理。

接收單位確定后，由區政府督促指導接收單位與移交企業在協商一致的基礎上簽訂分離移交協議。分離移交協議應明確移交和接收單位、移交范圍、人員接收安置、工作任務和時間安排、維修改造相關事項、費用計算標準及成本分擔、雙方權利和義務等具體內容。移交接收雙方根據分離移交協議，對設備設施進行必要的維修改造，達到我區城市基礎設施的平均水平，并由接收單位負責水、電、氣、暖供應保障及物業管理等工作。企業集團公司要將簽訂的分離移交協議報區財政局、區國資辦備案。

2、成本費用。分離移交“三供一業”的費用包括相關設施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監理費等。

分離移交涉及的維修改造標準、費用測算等相關工作執行濟寧市政府及有關部門出臺的相關政策規定。

3、資產處置。接收單位為國有企業或政府機構的，依據《財政部關于企業分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）規定，對分離移交涉及的資產實行無償劃轉，由移交企業集團公司審核批準，報區財政局、區國資辦備案。

移交企業要做好移交資產清查、財務清理、產權變更及登記等工作，并按照《企業財務通則》《企業會計準則》和財企〔2005〕62號文件規定進行財務處理和會計核算。

分離移交事項對企業財務狀況及經營成果造成的影響，應由中介機構出具專項鑒證意見，報區國資辦備案。

4、人員安置。移交涉及的從業人員，原則上按照“三供一業”各項目所在地平均用工標準，核定需要移交的人員數量。接收單位要優先接收現有人員，切實保障接收人員的合法權益，其他無法接收的人員由移交企業妥善安置。移交企業要與接收單位做好工作銜接，深入細致開展思想政治工作，確保企業正常運轉和職工隊伍穩定。

5、移交程序。移交企業寫出申請，確定接收單位，簽訂移交協議，由移交企業直接與接收單位分別簽訂供水、供電、供熱（供氣）等小區基礎設施維護改造協議。雙方按照相應規定標準協商制訂維修改造方案，由接收單位負責實施維修改造，由移交企業和接收單位按規定委托中介機構跟蹤評估審計驗收。驗收合格后進行資產劃轉，全面移交給接收單位管理。小區物業管理實施社會化管理（或由業主委員會自我管理）。

6、實施步驟。2017年5月底前，結合實際，制定我區“三供一業”分離移交工作推進方案和實施計劃，區住建局負責明確我區“三供一業”維修改造和費用測算標準等相關政策，協調供水、供電、供熱、供氣等專業經營管線工程建設。區人社局負責

明確我區移交企業人員安置政策，指導監督移交企業做好職工安置工作，做好移交人員勞動關系變更及社保續接手續辦理等工作。各移交企業研究制定本企業“三供一業”分離移交工作實施方案，根據我區“三供一業”維修改造和費用測算標準等相關政策，對本企業維修改造費用進行測算。

2017年6月底前，移交企業集團公司、區政府共同組織、指導、督促移交企業與接收單位加強對接，合力推進，統籌做好資料收集、項目確認、現場勘查、改造規劃、費用測算、進度安排等方面具體工作。移交企業和接收單位正式簽訂分離移交協議，確認移交，并啟動維修改造等相關工作。

2017年12月底前，移交企業和接收單位落實分離移交協議，原則上完成濟寧市屬、兗州區屬國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作。

（二）積極支持駐兗中央企業、省屬企業“三供一業”分離移交。

按照國辦發〔2016〕45號和魯政辦發〔2016〕76號文件精神，參照本方案規定，全面推進駐兗中央企業、省屬企業“三供一業”分離移交工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級、各部門和有關企業加強領導，密切配合，共同推進。區政府成立兗州區國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作領導小組，區委常委、副區長唐軍任組長，區政府黨組成員任樹章、財政局局長王天祥任副組長，區財政局、人社局、住建局、房管服務中心及有關鎮街主要負責人為成員。有關企業要成立主要領導牽頭的工作機構，加強組織推動。

（二）落實主體責任。企業是“三供一業”移交主體，要明確任務，倒排進度，責任到人，做好銜接和溝通工作，全力推進。企業所在鎮街要立足大局，加強協調，簡化程序，提高效率，做好“三供一業”接收、改造和保障服務工作。

（三）保障資金來源。“三供一業”分離移交費用由企業和政府共同分擔。其中，駐兗中央企業職工家屬區“三供一業”分離移交補助政策，按照國家有關規定執行；1998年1月1日以后中央下放的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）的補助政策，按照《財政部關于印發中央下放企業職工家屬區“三供一業”分離移交中央財政補助資金管理辦法的通知》（財資〔2016〕31號）規定執行；駐兗省屬企業按照省政府有關規定執行；駐兗濟寧市屬國有企業按照濟寧市政府有關規定執行；兗州區屬國有企業分離移交費用，由區財政局向區政府提出解決辦法。因“三供一業”分離移交工作對企業經營業績考核產生較大影響的，在經營業績考核時予以調整。

（四）強化督導檢查。各有關單位要加強督導檢查，明確責任，落實任務，加快推進國有企業“三供一業”分離移交工作。區政府加強對有關職能部門和接收單位的督促指導，確保各項工作有序推進，取得實效，并適時對工作進展緩慢的項目進行重點督導。

附件：兗州區國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交

工作領導小組成員名單

附件

兗州區國有企業職工家屬區“三供一業”

分離移交工作領導小組成員名單

組  長：唐  軍  （區委常委、副區長）

副組長：任樹章  （區政府黨組成員）

王天祥  （區財政局局長）

成  員：喬瑞花  （區人社局局長）

周生建  （區住建局局長）

尚曉雷  （區房產服務中心主任）

張  勇  （區財政局副局長）

候保穩  （區小區辦主任）

蘇公允  （區國資辦副主任）

蔡學梅  （鼓樓街道辦事處主任）

黃  健  （龍橋街道辦事處主任）

鄭  輝  （酒仙橋街道辦事處主任）

鄭海濤  （興隆莊街道辦事處主任）

李兆勝  （新兗鎮鎮長）

王  智  （大安鎮鎮長）

領導小組下設辦公室、資金保障工作組、維修改造工作組、物業移交工作組、資產移交工作組和人員安置工作組。

領導小組辦公室設在區財政局，王天祥同志任辦公室主任，負責做好“三供一業”分離移交改造日常指導、協調、督促、檢查、上報等工作。

資金保障工作組設在區財政局，張勇同志任組長，負責對接濟寧市屬國有企業“三供一業”分離移交財政補助政策，合理安排補貼資金及上級財政補助資金申請、撥付和監管工作。

維修改造工作組設在區住建局，王明春同志任組長，負責對接濟寧市“三供一業”相關設備設施維修改造標準等政策，研究制定我區標準，做好測算維修改造費用工作，協調供水、供電、供熱、供氣等專業經營管線工程建設。

物業管理工作組設在區小區辦，候保穩同志任組長，負責對接濟寧市“三供一業”物業分離移交等政策，研究制定我區標準，做好小區內各專業經營管線改造協調工作。

資產移交工作組設在區國資辦，蘇公允同志任組長，負責移交企業清產核資、資產劃轉、產權變更登記等工作。

人員安置工作組設在市人社局，肖海震同志任組長，負責研究制定我區移交企業人員安置政策，指導監督移交企業做好職工安置工作，做好移交人員勞動關系變更及社保續借手續辦理等工作。

各有關鎮街要承擔屬地管理責任，建立相應的工作機制，做好本轄區內國有企業“三供一業”接收、改造和保障服務工作，做好轄區內國有企業“三供一業”分離移交社會維穩工作。

領導小組及辦公室不刻制印章，如需印發文件，由區財政局代章，國有企業“三供一業”分離移交工作結束后領導小組自行撤銷。