濟寧市人民政府

關于下達濟寧市2021年國民經濟和

社會發展計劃的通知

各縣（市、區）人民政府，濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區、曲阜文化建設示范區管委會（推進辦公室），市政府各部門，各大企業，各高等院校：

《濟寧市2021年國民經濟和社會發展計劃》已經市十七屆人大七次會議審議批準，現印發給你們，望認真組織實施。

濟寧市人民政府          

2021年3月19日         

    （此件公開發布）

濟寧市2021年國民經濟和社會發展計劃

2021年是“十四五”規劃開局之年，是向第二個百年奮斗目標進軍的第一年，也是我市新舊動能轉換攻堅“五年取得突破”的關鍵一年，做好經濟社會發展工作具有重大意義。全市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長6%以上；一般公共預算收入增長5%左右；規上工業增加值增長7%以上；固定資產投資增長5%以上；社會消費品零售總額增長6%左右；外貿進出口穩定增長、利用外資提質增效，增幅均高于全??；城鎮登記失業率控制在4%以內；物價上漲總水平控制在3%左右，全面完成年度節能減排和環境改善約束性指標。

一、聚焦擴內需、挖潛力，保持經濟平穩運行。一是持續擴大有效投資。（1）抓緊抓實重大項目，對“十四五”規劃綱要各項任務目標分解細化、壓實責任，加快建設進度，盡快形成實物工作量；強化項目謀劃儲備、落地建設和統籌推進，按季度更新500萬元以上投資項目清單，篩選確定120個市級重點產業項目，工程化督導推進。（2）加大制造業和民間投資力度，實施制造業項目引領工程，建立制造業項目儲備庫，對入庫項目實行貸款貼息、設備獎補、基金投資等扶持政策。（3）完善“要素資源跟著項目走”綜合保障機制，再儲備一批項目爭取專項債券支持，申報爭取更多土地指標支持省重大、省優選項目建設；盤活批而未供土地1.5萬畝、閑置土地2500畝、農村閑散土地8000畝。二是加大基礎設施補短板力度。（1）交通，實施交通重點項目22個、年內完成投資169億元。積極推進濟濟高鐵落地；開工建設濟棗高鐵、京雄商高鐵、微山三線船閘；加快推進新機場高速，完成濟寧新機場航站樓主體工程；確保魯南高鐵曲菏段、京臺高速改擴建、G327改建全線、京杭運河“三改二”、環湖大道東線（太白湖段）等項目竣工。（2）水利，計劃完成投資64億元。啟動實施引黃西線工程，加快推進洸府河干流治理、易澇區及田間排水、水庫塘壩除險加固等項目，完成引黃農業節水灌溉工程。（3）新基建，建成、開通5G基站3500個，實現主城區、7個化工園區5G信號深度覆蓋、縣城普遍覆蓋。電動汽車充電基礎設施保有量達到8500個。三是充分激發消費潛力。把擴大消費與改善人民生活品質結合起來，大力發展生活性服務業。（1）實施文旅融合發展三年行動計劃，加快建設尼山圣境二期、復興之路文化科技、華僑城十里畫廊等項目，力爭微山湖成功創建5A級旅游景區。（2）加快發展醫養健康產業，新增養老機構護理床位1500張，培育鄒城利民康養、微山湖老年療養等10個醫養健康重點項目。（3）深入實施家政服務業提質擴容“領跑者”三年行動計劃，培訓家政人員1萬人以上。（4）做大做強太白樓路、京杭路、金宇路等地標性核心商圈，支持縣域消費聚集區建設，超前布局機場、高鐵新城等重點片區商業配套樞紐商圈，加快打造魯西南消費中心。

二、聚焦創新驅動、人才為本，增強高質量發展核心動力。實施創新型城市建設三年行動計劃。一是建設高能級創新平臺。（1）加快建設濟寧“創新谷”，支持龍頭企業建設高端裝備、半導體新材料、大數據、生物醫藥創新創業共同體；放大市產研院作用，爭取落地重點產業化項目30個以上；布局國家級創新平臺1家以上，引進建設山東科學院濟寧分院等高水平研發機構20家，推動創新資源向縣（市、區）開放共享，把“創新谷”打造成輻射全市的區域創新策源地。（2）布局建設山東工程機械協同創新研究院、西電濟寧人工智能研究院、中科先行（濟寧）新材料研究院等50家以上面向行業的新型研發機構，形成支撐產業創新的中堅力量。（3）推進山東紡紗技術創新中心、制漿造紙生物精煉技術創新中心、華勤橡膠國際科技中心、蒂德—華數智能制造聯合實驗室等15家企業研發平臺建設，新增省級以上企業研發平臺5家以上，全市規上企業研發平臺建有率提升至13%以上。二是提升企業創新能力。（1）研究制定科技型企業雁陣培育辦法，構建企業“引、孵、壯”全生命周期梯次培育體系，新增高新技術企業80家以上。（2）實施“攀登計劃”，支持領軍企業牽頭承擔國家、省重大專項，攻克行業重大關鍵技術50項以上。（3）實施科技型中小企業培育計劃，新增科技型小微企業200家以上。三是激發人才創新活力。（1）實施“智匯濟寧·才繪圣城”工程，年內吸引20個左右海內外高層次人才（團隊）帶資金、帶創意、帶技術、帶項目來濟創新創業。（2）突出“平臺、項目、人才一體化+”，新建院士工作站8家以上，高層次專家工作站1家。（3）營造一流人才生態，對影響人才發揮作用的科研條件、戶籍、職稱、醫療等問題，對照國內一流標準全面改進提升。四是培育科技創新生態。（1）實行科技攻關“揭榜掛帥制”、首席專家“組閣制”、科研經費“包干制”，推動項目、基金、資金、人才一體化配置。（2）搭建綜合性技術成果交易平臺，培育5家左右專業化、規范化技術轉移服務機構，建設兗礦新能源研發創新中心等首批10處左右產業化中試基地，健全技術交易網絡，技術合同成交額增長20%以上。

三、聚焦“制造強市”、產業升級，推進新舊動能轉換突破成勢。一是“鏈式”集群培育先進制造業。（1）培育標志性產業鏈，實施“231”先進制造業集群培育三年行動計劃，全面實施“群長+鏈長”制，深耕細作30個核心產業鏈，盯住薄弱環節精準謀劃實施“補鏈、延鏈、強鏈”項目，繪制產業鏈、技術創新、雙招雙引“導航圖”，打造工程機械、汽車及零部件、礦用機械、煤焦化延伸等一批具有核心競爭力的產業鏈。（2）培育新興產業集群，運用數字化、互聯網思維，完善產業協同配套體系，加快建設山東新材料產業基地、智能終端產業園、榮信50萬噸乙醇等一批牽動性重大項目建設，培育化工新材料、生物醫藥、第三代半導體、氫能源研發與應用、碳纖維新材料等一批國內知名產業集群。（3）培育“領航型”企業，篩選50家營業收入10億左右、核心技術較強、市場占有率較高、發展前景良好的潛在“龍頭”，“一企一策”“一鏈一策”制定幫扶政策，鼓勵企業通過兼并重組等多種方式做大做強，梯次培育一批“領頭雁”，帶動大中小企業深度融合，新增“瞪羚”企業和“單項冠軍”企業20家以上，“專精特新”中小企業40家，加快形成“參天大樹”與“灌木叢”共生的產業生態。二是堅決改造提升傳統動能。（1）瞄準紡織、造紙、食品、橡膠、建材等優勢行業，滾動實施“千項技改、千企轉型”，完成制造業技改投資700億元以上。（2）實施“數字經濟”三年行動計劃，推進“上云用數賦智”行動，打造區域型、行業級工業互聯網平臺2家以上，企業級工業互聯網平臺5家，完成10家以上企業5G應用場景示范項目，推動100家企業上云，實施300個數字化、智能化技術改造項目；抓好京東云（魯南）數字經濟產業園等載體建設，數字經濟產業產值增長10%左右。（3）推進工業企業“畝產效益”綜合評價，加強評價結果運用，倒逼企業提高全要素生產率。三是培育優良產業生態。（1）實施質量強市戰略，開展“泰山品質”高端品牌認證活動，創建優質產品基地2個，培育高端品牌企業20家，爭創全國質量強市示范城市。（2）支持民營經濟高質量發展，全面落實減稅降費政策，讓減負紅利最大程度地惠及企業。（3）積極引導民營企業建立現代企業制度，完成“個轉企”2300戶以上，新增規上工業企業300家，年內5家企業啟動上市程序。四是加快發展生產性服務業。（1）突破發展現代物流，實施物流產業發展三年行動計劃，推進現有54個港口加速整合，謀劃實施41個重點項目，推進港產城融合，加快形成以兗州國際陸港、運河物流為牽動的“一點一線”大物流格局。放大“快遞進村”便民富農效應，全市建成1000個村級快遞示范站點。（2）提升發展現代金融業，加快濟寧金融中心建設，引進各類金融機構組織30家以上，引導金融機構加大服務實體經濟力度，推動普惠小微企業貸款延期還本付息和信用貸款支持等政策落地。（3）大力發展電子商務，實施電商平臺與優質本地商品對接工程，重點打造10個直播電商基地、扶持20個有示范帶動作用的直播電商服務企業，年內培訓各類電商人員1萬人次。

四、聚焦城市能級、品質“雙提升”，加快城市治理現代化。一是提升中心城區綜合承載力。實施中心城區（都市區融合）發展三年行動計劃。（1）加速“任城兗州”一體化發展，實施德源路、海川路、火炬路北延工程，推行公交、出租同城化運營，促進兗州區與任城區、濟寧高新區實質性對接。（2）抓好“一二三四”重點建設任務。“一核”：太白湖新區完善城市功能的同時，著力增強產業“造血功能”，實施主導產業培育三年行動計劃，加快未來科技城、濟東文旅科技產業園、新城大學科技園二期、運河天地文創園“一城三園”規劃建設。“兩環”：“生態環”重點實施都市區“綠心”、十里湖、馬場湖、如意湖等項目，加快構建“水綠城”共生的藍綠網絡?！敖煌ōh”重點推進濟寧至梁山、濟寧至商丘高速前期工作，開工建設濟寧至鄒城高速，盡快打通中心城區與縣（市、區）的高速網絡；構建“兩環八聯”城市快速路路網，加速推進主城區內環高架及連接線、共青團路北延高鐵連接線主體工程、崇文大道跨寧安大道、濟安橋路與車站西路立體化改造項目主體工程，織密中心城區道路網。“三帶”：實施大運河、老運河等城市河道及周邊提升工程；以洸府河為軸線建設濱河公園和城市綠道，打造“百里洸河風光帶”；加快泗河綜合治理，聯動推進沿河小城鎮、特色鎮和美麗鄉村建設。“四城”：加快實施新天地國際中心、華潤萬象匯、經開區智慧谷、顏店新城創業孵化中心等項目，以“一核四城”驅動“一城五區”加速融合。二是提升城市品質特色。（1）推進城市有機更新，高標準實施老舊小區改造項目102個，全面完成2021年棚改年度任務；建設海綿城市12平方公里，完成10條以上主次干道雨污分流改造。（2）扎實推進“疏堵保暢”工作，優先發展公共交通，完成主城區智能交通一期工程和內環高架智能交通系統建設。開工吳泰閘路—常青路改造工程，力爭古槐路交通疏解項目主線通車，建成公共停車場12處，打通斷頭路12條，建設立體過街設施6處。（3）制定“新城建”三年行動計劃，開展市政基礎設施智能化改造，重點推進智慧環衛、智慧燈桿、智慧橋梁、智慧園林等方面建設。（4）完善市政和公共服務設施，新增天然氣用戶1萬戶，完成集中供熱面積300萬平方米；啟動鳳凰山野生動物園建設，打造集公益、生態、娛樂、觀賞為一體的體驗式景區。（5）加快建設河道總督府遺址博物館、“運河記憶”文化街區等重大項目，彰顯“運河之都”文化特質。實施環城水資源凈化區（十二明珠）建設三年行動計劃，打造水城風貌特色的國家公園城市。三是提升城市精細化管理水平。（1）深化城市管理體制機制改革，建立健全網格化管理體系。（2）推進新型智慧城市建設，建設城市大腦，推廣完善“濟時通”政務服務APP，實現政務服務事項“掌上辦”，社會治理數字化、智能化。（3）加快“無廢”城市建設，新建餐廚垃圾處理廠、建筑垃圾處理廠4個。（4）加快物業管理條例立法，推進智慧小區建設。（5）鞏固提升全國文明城市創建成果，實施綠化、美化、亮化工程，打造精致城市。

五、聚焦農業強、農村美、農民富，實施鄉村振興戰略。實施鄉村振興（中心鎮建設）三年行動計劃。一是抓好鄉村振興示范點創建。抓好金鄉魚山、泗水龍灣湖、鄒城大束等14個省市級“齊魯樣板示范區”和泗河沿線10個“濱河示范區”建設，編制運河文化帶、泗河生態帶和沿黃區域高質量發展規劃，打造200個美麗鄉村示范村、20個鄉村振興示范鄉鎮。二是推進農業生產現代化。（1）完成58萬畝高標準農田建設任務，確保糧食產量穩定在483萬噸。新建、改擴建養豬示范場50處，新增生豬產能30萬頭以上。支持種業創新培育。（2）評選認定100家市級以上合作社、家庭農場示范主體，培育市級農業龍頭企業40家，創建省級現代農業產業園2個。加強與中國農科院等“國字頭”科研機構合作，引進落地2家以上國家級農業科研機構產學研推廣轉化平臺，提高農業科技水平。組建市級農業發展集團，叫響“濟寧禮饗”品牌，有效“三品一標”認證數量穩定在800個以上。確保11個縣（市、區）全部達到國家農產品質量安全縣創建標準。三是實施鄉村建設行動。（1）啟動實施農村人居環境整治提升五年行動。年內新改建農村公路500公里，農村生活污水治理行政村的比例達到35%，建立健全改廁后續管護體系，提升管護效果和水平。（2）推進教育、衛生等公共服務資源向農村傾斜，確保已開工鄉鎮寄宿制學校和薄弱學?；究⒐?/span>；100家鄉鎮衛生院達到國家基本標準，建成70家中心村衛生室；改造提升40處鄉鎮敬老院。四是推動脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，加強對農村低收入人口分類幫扶。做好黃河灘區居民遷建后續幫扶工作，完善集中安置區公共服務配套。培訓高素質農民2000人以上，培訓基層農技人員500人左右。

六、聚焦深化改革、擴大開放，積極融入新發展格局。一是持續優化營商環境。規范重大行政決策程序，提升依法行政水平，加快推進法治濟寧、法治政府、法治社會一體建設。開展營商環境優化提升行動，對標國家營商環境改革創新示范區，實施更深維度的改革創新舉措，營商環境評價保持全省前列。打造“一件事一次辦”品牌，推進“覆蓋城鄉、標準規范、親民便民、一網通辦、一站快辦、全城可辦”政務服務模式。推行“證照分離”改革，探索實施“一照多址”，降低投資創業者進入市場門檻。深化信用信息歸集應用，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作機制，提高全社會信用水平。二是深入推進重點領域改革。（1）制定國企改革三年行動實施方案，以提升效益為中心深化國有資本投資、運營公司改革。（2）深化農村改革，啟動農村宅基地“三權分置”改革，全面盤活農村資源資產。健全完善農村集體資產清產核資、經營管理、考核評價、資產評估等體制機制。抓好鄒城、嘉祥省級農村改革試驗區建設。（3）全力推進事業單位改革試點，5月底前基本完成改革任務。三是發展更高層次開放型經濟。（1）提升開放平臺能級，推動濟寧高新保稅物流中心（B型）獲得海關總署批復，高起點建設兗州國際陸港、中歐國際合作產業園、高新區中日韓產業園，加密“兗歐班列”“濟青班列”，提升金鄉內陸港運營水平，建設“一帶一路”節點城市。（2）穩定開拓國際市場，積極拓展亞太14國市場；實施“千企百展”計劃，支持企業加大對日韓、歐美、“一帶一路”沿線國家開拓力度，爭創國家文化出口基地。（3）創新經貿合作方式，支持企業建設境外經貿合作園區，深化境外資源開發和產能合作；支持建設跨境電商產業聚集區，擴大二手車出口業務試點規模，年內新增出口20億元。（4）提高招商針對性和實效，圍繞產業鏈條“立足國內、鞏固香港、深耕日韓、突破歐洲”，分地域篩選一批世界500強、國內500強目標招引企業，建立常態化代理招商機制和聯絡機制，搞好專業化產業鏈條設計，新引進一批行業領軍企業和重大產業項目。在北上廣深等城市集中舉辦5次大型招商活動，市內舉行2次集中簽約活動，每個縣（市、區）至少落地2個10億元以上重大產業項目。四是精準對接國家、省重大發展戰略。制定我市黃河流域生態保護和高質量發展實施方案，確保國家和省級規劃要求落到實處、抓出成效。深度參與淮海經濟區、淮河生態經濟帶一體化發展，組織舉辦第四屆淮海經濟區協同發展大會，研究推進濟寧至徐州城際高鐵。積極融入魯南經濟圈一體化發展，積極探索區域產業合作新模式。

七、聚焦生態安全、防范化解重大風險，營造和諧穩定良好環境。一是加強生態空間管控。編制完成國土空間規劃，實施生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單“三線一單”生態環境分區管控。深入實施造林綠化十大工程，提升城鄉綠化建設水平；完成17家綠色礦山建設任務；完成采煤塌陷地治理3.5萬畝；確保成功創建國際濕地城市。深入開展領導干部自然資源資產離任（任中）審計。二是深化“四減四增”。（1）大氣方面，全面完成煤電機組整合優化，“以需定產”壓減整合水泥、石灰窯行業產能；緊盯有機化工、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等關鍵領域，實施揮發性有機物靶向治理；完成能耗“雙控”及煤炭消費總量控制年度目標，全市PM2.5濃度持續改善、優良率達到省定目標。（2）水環境方面，實施南四湖污染治理和高質量發展三年行動計劃，打造全域美麗河湖示范區；扎實推進飲用水水源地保護，完成558個農村黑臭水體治理任務，開展地下水污染風險管控與修復，推動“河長制”“湖長制”向溝渠水塘延伸，確保水體環境全面達標。（3）土壤方面，持續做好土壤污染排查整治工作，推進危險廢物信息化管理，提升土壤安全監管能力，污染地塊和受污染耕地安全利用率90%以上。三是全面加強經濟安全。定期開展金融風險專項排查，分類施策推進處置化解，守住不發生系統性金融風險底線。加強新增政府債務限額管理和預算管理，堅決遏制新增政府隱性債務，兜牢不發生系統性債務風險的底線。建立重點行業重點產品供應鏈信息庫，實施制造業就近配套專項行動，維護產業鏈供應鏈安全。加強對企業資金流動性等方面的風險監測、預警等工作，保障供應鏈金融安全。四是維護社會穩定和安全。深入實施安全生產“2+21”專項整治三年行動，堅決防止重特大安全事故。健全應急指揮、物資儲備和快速調運機制。加強消防安全管理，提升應急處置能力。開展第一次全國自然災害綜合風險普查。開展食品、藥品安全專項整治活動。推動掃黑除惡常態化，完善社會治安防控體系。

八、聚焦改善民生、促進社會事業，提升群眾獲得感幸福感安全感。實施民生工程三年行動計劃。一是強化就業優先。深化重點群體就業專項行動，確保高校畢業生總體就業率保持在85%以上，新增困難人員就業3500人以上，“零就業家庭”實現動態清零。推行創業擔保貸款“一站式”服務，發放創業擔保貸款12億元以上，扶持創業8000人以上。年內實現城鎮新增就業6.3萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。扎實推進和諧勞動關系改革試點，積極爭創農民工工資“無欠薪市”。二是推進高質量教育體系建設。大力發展公辦幼兒園，建設普惠性幼兒園50所，學前教育普惠率達到85%。持續推進消除大班額工程，新改擴建中小學13所，集中優質資源做強200所鄉鎮中心中小學。打造高水平職業教育實訓基地，開工建設高新區職教中心、濟寧健康護理學院、山東外事職業大學金鄉分校。高標準規劃大學城。三是全面實施健康濟寧行動。慎終如始抓好疫情防控，嚴格落實“外防輸入、內防反彈”防控策略。市公共衛生檢驗檢測中心投入使用，市公共衛生醫療中心、重癥醫學中心、中醫醫療中心和濟寧健康護理學院（籌建）項目主體工程完工50%以上。放大6個省級區域醫療中心輻射引領作用，建成50個省級及以上臨床重點?？?/span>。積極推進與一流醫院開展合作辦醫，招引20名特聘人才、400名以上高層次緊缺人才。四是健全完善社會保障體系。以農民工、個體從業、靈活就業和新業態從業人員等群體為重點，實現參保精準擴面、應保盡保。建立“1+3+N”市級智慧養老平臺，新增社區養老服務場所40處。城鄉低保月人均保障標準分別達到790元、590元，生活不能自理特困人員集中供養率達到55%以上。

附件：濟寧市2021年國民經濟和社會發展計劃主要指標

附件

濟寧市2021年國民經濟和社會發展計劃主要指標

【文字版】濟政發〔2021〕7號 濟寧市人民政府關于下達濟寧市2021年國民經濟和社會發展計劃的通知.docx

【PDF版】濟政發〔2021〕7號 濟寧市人民政府關于下達濟寧市2021年國民經濟和社會發展計劃的通知.pdf

【解讀】《濟寧市2021年國民經濟和社會發展計劃》