為健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，切實規(guī)范政府涉企行為，進一步激發(fā)市場主體活力，營造一流營商環(huán)境，經(jīng)市政府同意，近日，濟寧市司法局印發(fā)《濟寧市輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單》和《濟寧市不予實施行政強制措施事項清單》（以下簡稱“兩清單”），現(xiàn)就“兩清單”解讀如下。

一、政策背景

為深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《山東省深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案》相關(guān)要求，自2020年以來，濟寧市司法局組織各級行政執(zhí)法部門樹立柔性執(zhí)法理念、推行包容審慎監(jiān)管，推出了一批“不罰輕罰”事項清單（清單涵蓋26個行政執(zhí)法領(lǐng)域，共計376項違法行為事項），市場監(jiān)管領(lǐng)域制定了不予實施行政強制措施清單（涉及市場主體登記、市場秩序、工業(yè)產(chǎn)品等9個監(jiān)管領(lǐng)域，共計31項不予實施行政強制措施事項），對激發(fā)市場活力，提升執(zhí)法效果，建設(shè)更加包容、更具活力、更有溫度的營商環(huán)境起到了積極作用。

二、決策依據(jù)

1.《行政處罰法》第三十三條，《行政強制法》第十六條、第四十二條之規(guī)定；

2.《濟寧市優(yōu)化營商環(huán)境條例》第四十四條；

3.山東省司法廳《山東省輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單》（2021年版）；

4.濟寧市司法局《濟寧市輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單》（2021年版）。

三、出臺目的

一是減少企業(yè)經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)營成本，避免企業(yè)因輕微違法背上“信用污點”，影響后續(xù)發(fā)展。二是“不罰輕罰”、不予實施行政強制措施，為基層執(zhí)法提供明確指引，辦案更高效，提升執(zhí)法效能。三是深化包容審慎監(jiān)管，健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境，維護市場主體合法權(quán)益。

四、主要內(nèi)容

2023年版“不罰輕罰”清單共396項，涵蓋公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、文化旅游、稅務(wù)等25個行政執(zhí)法領(lǐng)域，與2021年版相比，繼續(xù)實施“不罰輕罰”事項366項，新增“不罰輕罰”事項30項，調(diào)整不再實施“不罰輕罰”事項10項。不予實施行政強制措施事項清單共計36項，涵蓋市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、城市管理等5個行政執(zhí)法領(lǐng)域。

五、重要舉措

“兩清單”為全市通用清單，對符合“兩清單”規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)不予處罰、減輕處罰，不予實施行政強制措施；對“兩清單”未作出規(guī)定，但違法行為符合法律規(guī)定的，也應(yīng)當(dāng)依法不予處罰、減輕處罰，不予實施行政強制措施。各級行政執(zhí)法部門要堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，充分運用行政合規(guī)指導(dǎo)、政策輔導(dǎo)、批評教育、警示告誡、走訪約談等方式，主動告知當(dāng)事人違法事實、認(rèn)定違法的理由依據(jù)、應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)、信用修復(fù)方式等，并指導(dǎo)其改正，督促其依法合規(guī)開展活動。各級司法行政部門、市級行政執(zhí)法部門要通過案卷評查、日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、綜合檢查、執(zhí)法評議等方式，分別對本級、本系統(tǒng)實施情況進行監(jiān)督，確保全面貫徹實施。

正文： 濟司發(fā)〔2023〕5號關(guān)于公布《濟寧市輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單》《濟寧市不予實施行政強制措施事項清單》的通知