濟(jì)寧市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)濟(jì)寧市石油天然氣管道較大及以上

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知

濟(jì)政辦字〔2022〕64號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、曲阜文化建設(shè)示范區(qū)管委會(huì)（推進(jìn)辦公室），市政府各部門(mén)，各大企業(yè)，各高等院校：

《濟(jì)寧市石油天然氣管道較大及以上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濟(jì)寧市人民政府辦公室      

2022年9月13日        

（此件公開(kāi)發(fā)布）

濟(jì)寧市石油天然氣管道較大及以上突發(fā)事件

應(yīng)急預(yù)案（試行）

1總則

1.1編制目的

提高政府保障石油天然氣管道安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度預(yù)防和減少我市石油天然氣管道突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障石油天然氣可靠供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省石油天然氣管道保護(hù)條例》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《濟(jì)寧市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于濟(jì)寧市行政區(qū)域內(nèi)輸送石油、成品油、天然氣的長(zhǎng)輸管道較大及以上以及超出事發(fā)地縣級(jí)處置能力的突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

本預(yù)案所稱的管道突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，因主干管道或重要附屬設(shè)施損壞、發(fā)生一般以上生產(chǎn)安全事故、油氣泄漏嚴(yán)重污染環(huán)境，造成主要石油天然氣管道停輸，引發(fā)全市較大范圍出現(xiàn)石油天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急狀態(tài)事件。

1.4工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。始終把保障人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全放在首位，完善機(jī)制，強(qiáng)化措施。貫徹落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)防范，最大限度減少突發(fā)事件發(fā)生、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮以當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)、專家參與。發(fā)生突發(fā)事件的企業(yè)是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者。按照分級(jí)響應(yīng)的原則，各級(jí)政府及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和相關(guān)企事業(yè)單位各負(fù)其責(zé)，有效處置。

（3）備用結(jié)合，專兼結(jié)合。各級(jí)政府和有關(guān)企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，組建各類專業(yè)和兼職應(yīng)急隊(duì)伍，在做好日常安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，扎實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。

（4）科學(xué)處置，加強(qiáng)管理。充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)、專用裝備的作用，科學(xué)處置，提高管理水平，不斷提升應(yīng)急處置能力。

（5）公開(kāi)透明，正確引導(dǎo)。及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展及處置工作情況，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

1.5風(fēng)險(xiǎn)分析

石油、天然氣屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。管道輸送的石油、成品油、天然氣具有高壓、易燃、易爆等特點(diǎn)。可能導(dǎo)致石油天然氣管道突發(fā)事件的主要原因包括：

（1）管道本體：管道或者相關(guān)附屬設(shè)施因腐蝕、開(kāi)裂或密封失效等，發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸事故。

（2）人為損害：誤操作，施工危害、占?jí)骸⒅剌d碾壓管道，采用移動(dòng)、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞或者盜竊管道，盜竊管道輸送、存儲(chǔ)、泄漏、排放的石油、成品油、天然氣，引發(fā)管道泄漏、火災(zāi)或爆炸等事故。

（3）自然災(zāi)害：地震、滑坡、泥石流、塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害以及洪水等造成管道泄漏、火災(zāi)或者爆炸事故。

1.6事件分級(jí)

根據(jù)石油天然氣管道突發(fā)事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，石油天然氣管道突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。

（1）有下列情形之一者，為特別重大事件：

①造成30人以上死亡（含失蹤），或者100人以上重傷；

②直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1億元以上；

③全省出現(xiàn)石油天然氣供應(yīng)應(yīng)急狀態(tài)，以及超過(guò)省政府處置能力的情況。

（2）有下列情形之一者，為重大事件：

①造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或者50人以上100人以下重傷；

②直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5000萬(wàn)元以上1億元以下；

③在全省較大范圍或省會(huì)等大中城市出現(xiàn)石油天然氣供應(yīng)應(yīng)急狀態(tài)。

（3）有下列情形之一者，為較大事件：

①造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或者10人以上50人以下重傷；

②直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下；

③設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)兩個(gè)以上縣（市、區(qū)）出現(xiàn)石油天然氣供應(yīng)應(yīng)急狀態(tài)。

（4）一般事件：

突發(fā)事件情形低于較大事件指標(biāo)向下細(xì)分為一般事件。以上有關(guān)數(shù)值表述中，“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

2應(yīng)急救援組織體系與職責(zé)

2.1市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1指揮部

一旦發(fā)生較大及以上石油天然氣管道突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)成立濟(jì)寧市石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部），實(shí)施統(tǒng)一指揮。市指揮部指揮長(zhǎng)由市政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；副指揮長(zhǎng)由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)，市應(yīng)急局、市能源局主要負(fù)責(zé)人，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、縣級(jí)政府分管負(fù)責(zé)人，油氣管道企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2.1.2指揮部辦公室

市指揮部辦公室設(shè)在市能源局，辦公室主任由市能源局主要負(fù)責(zé)人兼任，副主任由市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由市指揮部成員單位有關(guān)人員組成。主要負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、接收、核實(shí)、分析研判事故信息并按程序報(bào)告；組織落實(shí)市指揮部決定；協(xié)調(diào)、調(diào)度成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急救援工作；聯(lián)系溝通省專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室；承辦市指揮部交辦的工作。

2.2市級(jí)成員單位及職責(zé)

市指揮部成員單位由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市總工會(huì)、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市能源局、市氣象局等組成。根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，市指揮部可適當(dāng)調(diào)整成員單位。

（1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)突發(fā)事件的新聞報(bào)道，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

（2）市委網(wǎng)信辦：指導(dǎo)做好突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和調(diào)控管控。

（3）市總工會(huì)：參與突發(fā)事件調(diào)查，維護(hù)傷亡職工合法權(quán)益。

（4）市發(fā)展改革委：參與石油天然氣管道突發(fā)事件發(fā)生后有關(guān)市級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資的調(diào)度協(xié)調(diào)。

（5）市公安局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)做好事發(fā)地社會(huì)治安管理、道路交通管制和重點(diǎn)目標(biāo)安全保衛(wèi)等工作；參與突發(fā)事件處置協(xié)調(diào)、調(diào)查和總結(jié)評(píng)估。

（6）市民政局：組織指導(dǎo)當(dāng)?shù)刈龊糜鲭y人員遺體善后處置工作。

（7）市人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、做好石油天然氣管道突發(fā)事件傷亡人員工傷認(rèn)定及工傷保險(xiǎn)相關(guān)待遇的支付工作。

（8）市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)提供事發(fā)地泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害信息，并制定應(yīng)對(duì)措施。

（9）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)事發(fā)地環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，對(duì)突發(fā)事件引發(fā)環(huán)境污染的應(yīng)急處置和污染區(qū)域防護(hù)措施的制定進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督；參與突發(fā)事件調(diào)查處理。

（10）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)協(xié)助和指導(dǎo)受損害或者受威脅的工程建筑、公用設(shè)施等的應(yīng)急救援，提供技術(shù)支持。

（11）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)助和指導(dǎo)應(yīng)急救援人員及物資的運(yùn)輸。

（12）市城鄉(xiāng)水務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事發(fā)地水利部門(mén)提供管道穿跨越河流水情、工情等信息，提出管道施工有關(guān)的河（洪）道防洪安全要求的保護(hù)措施。

（13）市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織緊急醫(yī)學(xué)救援、衛(wèi)生防疫及心理援助工作。

（14）市應(yīng)急局：指導(dǎo)石油天然氣管道突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作，會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查、處置和總結(jié)評(píng)估，指導(dǎo)事發(fā)地政府做好受災(zāi)人員或者受威脅人員的轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置工作。

（15）市市場(chǎng)監(jiān)管局：參與油氣管道的應(yīng)急處置、檢驗(yàn)、檢測(cè)；參與突發(fā)事件處置協(xié)調(diào)、調(diào)查和總結(jié)評(píng)估。

（16）市能源局：制定事故應(yīng)急預(yù)案，上報(bào)事故情況，組織事故應(yīng)急救援、參與事故調(diào)查處理，對(duì)事故防范和整改措施進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持，協(xié)調(diào)石油天然氣管道突發(fā)事件發(fā)生后本市石油天然氣資源調(diào)度及供應(yīng)安全。

（17）市氣象局：組織做好事發(fā)地氣象監(jiān)測(cè)工作，并組織及時(shí)提供天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警信息和災(zāi)害天氣的防御對(duì)策。

（18）事發(fā)油氣管道企業(yè)：立即啟動(dòng)本企業(yè)管道事件應(yīng)急響應(yīng)；按照規(guī)定及時(shí)通報(bào)可能受到事件危害的單位和居民；采取有效措施消除或減輕事件危害；及時(shí)向事發(fā)地縣級(jí)政府及油氣管道保護(hù)主管部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告；按照現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)的要求，提供應(yīng)急處置相關(guān)資料，配合實(shí)施事件搶險(xiǎn)救援及善后工作。

其他單位按照部門(mén)職能協(xié)同做好相關(guān)工作。

2.3縣級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

一旦發(fā)生一般石油天然氣管道突發(fā)事件，縣級(jí)政府視情況參照市級(jí)指揮部架構(gòu)，成立縣級(jí)石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急指揮部；縣級(jí)指揮部應(yīng)當(dāng)明確成員單位及其職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)石油天然氣管道突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置工作。

當(dāng)發(fā)生特別重大、重大石油天然氣管道突發(fā)事件時(shí)，市、縣級(jí)政府視情況成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，全力配合省指揮部做好應(yīng)急處置工作。

2.4石油天然氣管道企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

石油天然氣管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，作為突發(fā)事件第一響應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作。主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)編制企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（2）建立企業(yè)專（兼）職應(yīng)急隊(duì)伍，定期開(kāi)展應(yīng)急演練；

（3）做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查工作，及時(shí)消除安全隱患；

（4）做好信息報(bào)告和先期處置工作，配合各級(jí)政府指揮部做好應(yīng)急救援處置工作。

3監(jiān)測(cè)預(yù)警

石油天然氣管道企業(yè)要建立健全石油天然氣管道突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能影響石油天然氣供應(yīng)的管道重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控和信息分析，對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的信息，及時(shí)向縣級(jí)以上政府報(bào)告。

縣級(jí)政府根據(jù)石油天然氣管道企業(yè)上報(bào)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，預(yù)判和把握事件產(chǎn)生的不利因素及發(fā)展趨勢(shì)，核實(shí)后報(bào)市級(jí)政府部門(mén)，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。縣級(jí)政府核實(shí)信息后，向本級(jí)政府提出相應(yīng)的預(yù)警建議，由本級(jí)政府批準(zhǔn)后發(fā)布預(yù)警信息、進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)。預(yù)警信息發(fā)布后，石油天然氣管道企業(yè)依據(jù)事態(tài)變化情況，及時(shí)向預(yù)警信息發(fā)布單位提供調(diào)整預(yù)警級(jí)別的專業(yè)建議。

4應(yīng)急處置

一旦發(fā)生石油天然氣管道突發(fā)事件，石油天然氣管道企業(yè)立即啟動(dòng)本單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并立即報(bào)告相關(guān)信息。

4.1信息報(bào)告

（1）一旦發(fā)生石油天然氣管道突發(fā)事件，石油天然氣管道企業(yè)要立即向事發(fā)地縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)和能源部門(mén)報(bào)告。因人為破壞造成的突發(fā)事件，還要同時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

（2）經(jīng)縣級(jí)政府研判，突發(fā)事件達(dá)到較大及以上級(jí)別的，要第一時(shí)間向上級(jí)政府報(bào)告，在按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)的同時(shí)，必須直報(bào)省政府安委會(huì)辦公室，并抄送省能源局。

（3）市能源局接報(bào)后，立即向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，同時(shí)向市政府總值班室報(bào)告，并抄送市安委會(huì)辦公室（市應(yīng)急局）。

（4）一旦出現(xiàn)突發(fā)事件影響范圍可能超出本市行政區(qū)域的情況，市應(yīng)急局、市能源局應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)應(yīng)急管理部門(mén)、能源部門(mén)通報(bào)。

（5）報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

（6）報(bào)告內(nèi)容：突發(fā)事件發(fā)生單位概況；突發(fā)事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)及現(xiàn)場(chǎng)情況；簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；已經(jīng)造成或者可能造成的損失和影響；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況等（詳見(jiàn)附件）。

4.2響應(yīng)分級(jí)

市政府對(duì)石油天然氣管道較大事故響應(yīng)由高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，視情及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別；超出市政府應(yīng)對(duì)能力的，立即向省政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告，請(qǐng)求支援。

（1）一級(jí)響應(yīng)

發(fā)生預(yù)計(jì)可能造成10人（含）以上被困或死亡，或者超過(guò)50人（含）重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）事故，經(jīng)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)處置難度很大，傷亡人數(shù)存在繼續(xù)擴(kuò)大可能，由市政府決定啟動(dòng)。

（2）二級(jí)響應(yīng)

發(fā)生預(yù)計(jì)可能造成8—9人被困或死亡，或者40—49人重傷，經(jīng)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)處置難度大，傷亡人數(shù)存在繼續(xù)擴(kuò)大可能，由市政府決定啟動(dòng)。

（3）三級(jí)響應(yīng)

發(fā)生預(yù)計(jì)可能造成6—7人被困或死亡，或者26—39人重傷，經(jīng)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)處置難度較大，預(yù)期傷亡人數(shù)存在繼續(xù)擴(kuò)大可能，由市能源局決定啟動(dòng)。

（4）四級(jí)響應(yīng)

發(fā)生預(yù)計(jì)可能造成3—5人被困或死亡，或者10—25人重傷，經(jīng)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)處置難度不大，預(yù)期被困人員可全部或大部分安全撤離，由市能源局決定啟動(dòng)。

4.3先期處置

（1）接到特別重大、重大石油天然氣管道突發(fā)事件報(bào)告后，市、縣級(jí)政府成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。按照省指揮部要求開(kāi)展工作。

（2）接到較大石油天然氣管道突發(fā)事件報(bào)告后，立即啟動(dòng)本預(yù)案，成立市指揮部。

①市指揮部召開(kāi)會(huì)議，研究制定應(yīng)急處置方案，視情成立各工作組，迅速開(kāi)展處置工作；

②市指揮部指揮長(zhǎng)（或副指揮長(zhǎng)）及成員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同事發(fā)地縣級(jí)政府成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作；

③研究決定縣級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)提出的請(qǐng)求事項(xiàng)；

④協(xié)調(diào)全市專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍及物資裝備參與搶險(xiǎn)救援；

⑤統(tǒng)一組織信息發(fā)布，協(xié)調(diào)新聞媒體開(kāi)展突發(fā)事件報(bào)道，做好輿論引導(dǎo)工作；

⑥組織開(kāi)展損害評(píng)估；

⑦根據(jù)需要，向毗鄰市或者省有關(guān)部門(mén)請(qǐng)求支援。

（3）接到一般石油天然氣管道突發(fā)事件報(bào)告后，由事發(fā)地縣級(jí)政府、石油天然氣管道企業(yè)和有關(guān)單位視情成立縣級(jí)指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮部。現(xiàn)場(chǎng)指揮部在判定突發(fā)事件性質(zhì)、特點(diǎn)、危害程度和影響范圍的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)應(yīng)急力量實(shí)施即時(shí)處置，開(kāi)展自救互救，防止事態(tài)擴(kuò)大。市能源局等市級(jí)單位應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)各自職責(zé)分工和處置要求，快速高效開(kāi)展聯(lián)動(dòng)處置。

4.4現(xiàn)場(chǎng)處置措施

石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)根據(jù)石油天然氣管道特性及實(shí)際情況，采取針對(duì)性措施。

（1）現(xiàn)場(chǎng)偵檢

查勘現(xiàn)場(chǎng)周邊風(fēng)險(xiǎn)源，如：存在油氣聚集的受限空間、地下交叉管道、城市排水系統(tǒng)、暗涵、高壓電纜；居民區(qū)；高等級(jí)公路、鐵路或碼頭；敏感水體或敏感環(huán)境等。

（2）管道搶修

油氣管道企業(yè)按照應(yīng)急處置預(yù)案和管道搶維修工程規(guī)范進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)、搶修。油氣管道企業(yè)在進(jìn)行搶險(xiǎn)、搶修時(shí)，要切斷油氣來(lái)源，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)可燃?xì)怏w濃度檢測(cè)，嚴(yán)禁一切火源，防止靜電、碰撞、切割火花，將易燃易爆物品和危化品搬離危險(xiǎn)區(qū)域，防止事態(tài)擴(kuò)大和引發(fā)次生事件。

（3）群眾疏散

油氣管道企業(yè)應(yīng)設(shè)立警戒區(qū)域、設(shè)置警示標(biāo)志，及時(shí)通報(bào)可能受到事故危害的單位和居民。油氣管道突發(fā)事件發(fā)生地縣級(jí)政府應(yīng)迅速組織周?chē)罕姵冯x危險(xiǎn)區(qū)域，并依照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公布事件信息，指導(dǎo)群眾做好安全防護(hù)。

（4）安全警戒

公安機(jī)關(guān)應(yīng)迅速趕赴事件現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全警戒，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周?chē)藛T進(jìn)行防護(hù)指導(dǎo)，安排人員疏散及物資轉(zhuǎn)移等工作。協(xié)助油氣管道企業(yè)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況控制風(fēng)險(xiǎn)。

（5）人員救護(hù)

市衛(wèi)生健康委牽頭，事發(fā)地縣級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)、單位調(diào)集急救車(chē)輛和人員、醫(yī)療設(shè)備，對(duì)受傷人員迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)急救、轉(zhuǎn)運(yùn)，做好現(xiàn)場(chǎng)救援人員人身安全防護(hù)，避免燒傷、中毒、噪音等傷害。

（6）環(huán)境監(jiān)測(cè)

設(shè)置警戒線和劃定安全區(qū)域，對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)和周邊地區(qū)進(jìn)行可燃?xì)怏w分析、有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)，必要時(shí)向周邊居民發(fā)出警報(bào)。做好重要設(shè)施和目標(biāo)的保護(hù)工作，防止對(duì)江河、湖泊、交通干線等造成重大影響。

（7）物件轉(zhuǎn)移

因搶救人員、防止事件擴(kuò)大需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取標(biāo)志、記錄、拍照、攝像和繪制現(xiàn)場(chǎng)圖等措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)，妥善保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。

4.5應(yīng)急結(jié)束

事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，遇險(xiǎn)人員獲救，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，由指揮部研究決定后，宣布應(yīng)急結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員有序撤離。

4.6信息發(fā)布

（1）一般石油天然氣管道突發(fā)事件信息發(fā)布工作，由事發(fā)地縣級(jí)政府或者指揮部審核和發(fā)布。涉及人員傷亡的應(yīng)當(dāng)提前報(bào)告市級(jí)相關(guān)部門(mén)。

（2）較大石油天然氣管道突發(fā)事件信息發(fā)布工作，由市指揮部辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)突發(fā)事件類型和影響程度，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)組織信息發(fā)布。涉及人員傷亡的應(yīng)當(dāng)提前報(bào)告省級(jí)相關(guān)部門(mén)。

（3）對(duì)于特別重大、重大石油天然氣管道突發(fā)事件，按上級(jí)要求組織信息發(fā)布。

5后期處置

5.1善后工作

石油天然氣管道企業(yè)，事發(fā)地縣級(jí)政府和應(yīng)急管理、公安、民政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、能源等部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好傷員救治、交通恢復(fù)、污染物清理等善后工作。石油天然氣管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門(mén)和專家的指導(dǎo)下，抓緊進(jìn)行設(shè)施設(shè)備修復(fù)和現(xiàn)場(chǎng)清理，盡快恢復(fù)石油天然氣管道運(yùn)行。

5.2保險(xiǎn)理賠

石油天然氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援人員、受災(zāi)人員和財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)理賠工作。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)快速查勘并及時(shí)做好理賠工作。

5.3調(diào)查與評(píng)估

突發(fā)事件的調(diào)查與評(píng)估工作按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，特別重大、重大事件由省政府或者省政府授權(quán)有關(guān)部門(mén)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查與評(píng)估，較大事件由市政府或者市政府授權(quán)有關(guān)部門(mén)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查與評(píng)估，一般事件由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查與評(píng)估。上級(jí)政府認(rèn)為必要時(shí)，可提級(jí)調(diào)查。

6應(yīng)急保障

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，做好油氣管道突發(fā)事件處置的應(yīng)急保障工作，保證應(yīng)急救援工作需要和受影響地區(qū)群眾基本生活。

6.1隊(duì)伍保障

各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)、單位及油氣管道企業(yè)要根據(jù)職責(zé)和實(shí)際情況，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要設(shè)備和設(shè)施，儲(chǔ)備搶險(xiǎn)救援物資，積極開(kāi)展救援知識(shí)、專業(yè)技能培訓(xùn)和演練。

6.2物資保障

滅火等專用車(chē)輛由市“119”指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，搶救用吊車(chē)、鏟車(chē)、挖掘機(jī)、推土機(jī)等大型機(jī)械由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、突發(fā)事件發(fā)生地政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障。搶救用客運(yùn)、貨運(yùn)等運(yùn)輸車(chē)輛由突發(fā)事件發(fā)生地縣級(jí)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障。現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)車(chē)輛、醫(yī)務(wù)人員及應(yīng)急藥品器械由市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障。生態(tài)環(huán)境、公安等部門(mén)根據(jù)油氣管道突發(fā)事件特點(diǎn)，合理配備配置防護(hù)器材。現(xiàn)場(chǎng)搶救專用防護(hù)器材（防毒面具、各種呼吸器、防護(hù)服）由油氣管道企業(yè)、公安及大型企業(yè)救援隊(duì)伍自備。油氣管道企業(yè)建立必要的應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備。

6.3信息保障

各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，指定日常聯(lián)絡(luò)工作人員，保障通訊暢通，隨時(shí)接收、處理突發(fā)事件報(bào)告信息。

6.4資金保障

油氣管道企業(yè)應(yīng)做好必要的應(yīng)急救援資金儲(chǔ)備。其他部門(mén)處置油氣管道突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則做好保障。

6.5交通保障

公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸部門(mén)要按照職責(zé)，在開(kāi)展應(yīng)急救援時(shí)開(kāi)通應(yīng)急特別通道，確保救援隊(duì)伍和救援物資裝備盡快趕赴事件現(xiàn)場(chǎng)。

6.6治安保障

公安機(jī)關(guān)和突發(fā)事件發(fā)生地政府負(fù)責(zé)治安保障，必要時(shí)在突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)周?chē)O(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場(chǎng)控制、交通管制、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作。突發(fā)事件發(fā)生地政府及居委會(huì)、村委會(huì)要積極發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量開(kāi)展自救互救、群防群治，全力維護(hù)突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

6.7醫(yī)療保障

衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)組建醫(yī)療專家、醫(yī)療應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善院前急救體系建設(shè)，為衛(wèi)生救援提供醫(yī)療保障。

6.8避難場(chǎng)所保障

事發(fā)地政府要結(jié)合實(shí)際建立應(yīng)急避難場(chǎng)所，設(shè)置相關(guān)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，保障在緊急情況下為轉(zhuǎn)移群眾提供緊急疏散、臨時(shí)安置的安全場(chǎng)所。

7預(yù)案管理

7.1評(píng)估與修訂

各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）、各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)本預(yù)案和職責(zé)分工，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和職能發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不足，由市能源局組織有關(guān)單位修訂，并報(bào)市政府備案。

7.2宣傳

各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和油氣管道企業(yè)要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。

7.3培訓(xùn)

各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)、各單位要將應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急演練工作作為應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，采取多種形式開(kāi)展宣傳教育和培訓(xùn)工作，保證各級(jí)各有關(guān)部門(mén)、單位責(zé)任人和所有相關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置流程和保障措施，提高避險(xiǎn)逃生、自救互救和應(yīng)急處置能力。要加強(qiáng)宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，提高油氣管道企業(yè)職工的安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)事故災(zāi)害的能力。

7.4演練

市能源局應(yīng)根據(jù)全市油氣管道實(shí)際情況，定期組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行模擬演練，并督導(dǎo)油氣管道企業(yè)按照國(guó)家、省、市演練要求組織開(kāi)展預(yù)案演練工作，各油氣管道搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍按照行業(yè)主管部門(mén)要求定期開(kāi)展模擬實(shí)戰(zhàn)演練。

8附則

8.1獎(jiǎng)懲

依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)在油氣管道事故應(yīng)急處置中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由上級(jí)主管部門(mén)或單位按照有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)單位和個(gè)人未按照預(yù)案要求履行職責(zé)，造成重大損失的，由上級(jí)主管部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)、所在單位給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8.2預(yù)案解釋

本預(yù)案由市能源局負(fù)責(zé)解釋。

8.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：油氣管道突發(fā)事故（事件）報(bào)告表

附件

油氣管道突發(fā)事故（事件）報(bào)告表

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