濟寧市人民政府辦公室

關于印發(fā)山東省建設全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)濟寧市專項工作方案的通知

濟政辦字〔2023〕16號

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省建設全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)濟寧市專項工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

濟寧市人民政府辦公室      

2023年3月23日      

（此件公開發(fā)布）

山東省建設全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)濟寧市專項工作方案

為深入學習貫徹黨的二十大精神，加快教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，助力山東省打造全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)，結合我市實際，制定如下工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮教育在鄉(xiāng)村振興中的基礎性、先導性作用，深化鄉(xiāng)村教育管理體制改革，加強優(yōu)質教育資源供給，建強優(yōu)秀教師隊伍，關愛特殊兒童群體，提升教育內涵質量，加快推進教育城鄉(xiāng)一體化高質量發(fā)展，努力為山東建設全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)作出濟寧貢獻。

到2027年，城鄉(xiāng)一體的教育資源配置機制全面建立，鄉(xiāng)村學校（含幼兒園，下同）辦學條件全面改善，教師隊伍素質全面提升，教育教學質量全面提高，鄉(xiāng)村群眾教育滿意度進一步增強，城市與農村義務教育教師本科及以上學歷比例之比降至1.05以內，所有縣（市、區(qū)）通過縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和學前教育普及普惠國家認定。到2035年，城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展，鄉(xiāng)村教育獨具特色，服務引領鄉(xiāng)村振興的功能充分發(fā)揮，鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化全面實現(xiàn)。

二、主要任務

1. 實施鄉(xiāng)村全環(huán)境立德樹人工程。堅持黨對鄉(xiāng)村學校的全面領導，落實鄉(xiāng)村學校黨組織領導的校長負責制。推動黨建工作與教育教學、德育和思想政治工作深度融合。加強鄉(xiāng)村學校黨建帶團建、隊建，推動黨團隊育人鏈條相銜接、相貫通。鄉(xiāng)村學校“一校一案”制定全環(huán)境立德樹人實施方案，落實全員、全過程、全方位育人責任。開展鄉(xiāng)村文明校園、綠色校園、書香校園、溫馨校園建設活動，強化校園環(huán)境育人功能。加強鄉(xiāng)村學校家長委員會和家長學校建設，依托文明實踐所（站），普遍建立家長學校或家庭教育指導服務站點，到2025年實現(xiàn)全覆蓋。充分利用鄉(xiāng)村自然人文資源，組織非遺傳承人、能工巧匠、致富能手進校園，開設特色課程，挖掘育人元素，形成育人合力?！彩薪逃譅款^，市委組織部、市委宣傳部（市文明辦）、團市委、市婦聯(lián)、市發(fā)展改革委、市文化和旅游局配合〕

2. 抬高鄉(xiāng)村教育底部。全面增強鎮(zhèn)域駐地教育公共服務功能和輻射帶動作用，“十四五”期間爭取25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入省級試點。深入推進農村學?！半p百工程”，到2023年底全面完成“百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學”和“百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學”創(chuàng)建任務，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎教育質量全面提升，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。完善農村學校管理機制，結合義務教育學區(qū)制度，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)學區(qū)（聯(lián)區(qū)）主任，主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的初中或中心小學校長兼任，教育指導員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的中小學相關人員兼任，負責學區(qū)（聯(lián)區(qū)）教育教學業(yè)務管理工作。鼓勵鄉(xiāng)村公辦初中、小學、幼兒園按學段整合為三個或多個獨立法人機構，實行“一校多區(qū)、一園多點”一體化管理模式，提升教育資源管理使用效益。（市教育局牽頭，市發(fā)展改革委、市委編辦、市人力資源社會保障局配合）

3. 全面提升鄉(xiāng)村學校辦學條件。實施鄉(xiāng)村學校標準化建設系列工程，2027年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學校均達到省定II類以上辦學條件標準。全面改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學校寄宿條件，支持有需求的地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地改擴建一批寄宿制小學。實施鄉(xiāng)村幼兒園規(guī)范化建設系列工程，補齊鄉(xiāng)村幼兒園游戲場地、保教設施、幼兒書籍、玩教具等短板，2027年鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全部達到省級示范幼兒園標準。在充分尊重群眾意愿、保障校車接送和午餐標準配備等服務的基礎上，穩(wěn)妥撤并辦學質量低、生源持續(xù)萎縮的小規(guī)模學?；蚪虒W點。（市教育局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市城鄉(xiāng)水務局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局配合）

4. 加強鄉(xiāng)村校（園）長隊伍建設。加大鄉(xiāng)村優(yōu)秀校長培育配備力度，嚴格校長選任條件，遴選一批城區(qū)年輕后備校長到鄉(xiāng)村擔任校長（副校長），到2027年，縣域內45周歲以下鄉(xiāng)村學校校長（含副校長）原則上達到50%以上。實行義務教育學校校長城鄉(xiāng)定期交流輪崗機制，在一所學校連續(xù)任職滿2個任期的校長或副校長，原則上應進行城鄉(xiāng)學校交流。實施鄉(xiāng)村校長市級專題培訓，組織初中校長全員培訓和小學幼兒園骨干校（園）長培訓，新任職校長必須按照教育部有關規(guī)定接受崗前任職培訓。（市教育局牽頭，市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局配合）

5. 深化鄉(xiāng)村教師隊伍建設改革。加強鄉(xiāng)村學校教職工編制配備，對偏遠山區(qū)、湖區(qū)、灘區(qū)等生源少、教學點較多地區(qū)的中小學，可按照生師比與班師比相結合的方式配備教職工編制，縣域內超出基本編制標準部分，由市級統(tǒng)籌解決。提高鄉(xiāng)村教師招聘崗位的科學性和針對性，逐步配齊鄉(xiāng)村學校緊缺學科教師。全面實行鄉(xiāng)村學區(qū)內教師“走教”制度，在考核評價、績效分配、職稱評聘等方面給予“走教”教師傾斜。繼續(xù)實施公費師范生培養(yǎng)計劃，為鄉(xiāng)村學校培養(yǎng)優(yōu)質師資。深入實施師范生實習支教計劃。深化“縣管校聘”改革，探索建立義務教育階段教師農村學校服務期制度，實行新任職教師前兩個聘期城鄉(xiāng)學校捆綁聘用制度，新任職的省屬公費師范生可根據(jù)實際參照執(zhí)行，其農村服務年限可分段合并計算。實施義務教育教師學歷提升計劃，2027年實現(xiàn)農村義務教育學校專任教師學歷普遍達到本科層次。開展縣域教師教育協(xié)同創(chuàng)新試點，將優(yōu)質培訓資源引入鄉(xiāng)村學校，形成基于校本、立足崗位的教師專業(yè)發(fā)展新模式。深入實施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃，每年遴選100名省、市級青年骨干教師予以重點培養(yǎng)。（市教育局牽頭，市委編辦、市財政局、市人力資源社會保障局配合）

6. 持續(xù)提高鄉(xiāng)村教師待遇。按規(guī)定落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策。落實湖區(qū)等艱苦偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，有條件的地方可覆蓋山區(qū)鄉(xiāng)村教師。支持各縣（市、區(qū)）將符合條件的鄉(xiāng)村教師周轉宿舍納入保障性租賃住房，探索開展鄉(xiāng)村教師共有產權住房試點。根據(jù)各縣（市、區(qū)）需求持續(xù)推進鄉(xiāng)村教師周轉宿舍建設，滿足鄉(xiāng)村教師居住和生活需要。落實鄉(xiāng)村教師年度健康體檢制度，由同級財政單列資金予以保障。妥善解決鄉(xiāng)村教師子女教育問題，在入園入學方面提供便利條件。在最美教師、特級教師等各級各類宣傳選樹、資質評定中向鄉(xiāng)村教師予以傾斜。落實鄉(xiāng)村教師“定向評價、定向使用”政策，加大職稱評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜力度，提高教學實績權重。鼓勵和吸引社會力量建立專項基金，依照有關規(guī)定對符合條件的鄉(xiāng)村教師給予物質獎勵和社會救助。（市教育局牽頭，市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局配合）

7. 構建城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體。實施強校擴優(yōu)行動，以集團化、聯(lián)盟化等方式，推動城區(qū)優(yōu)質學校與鄉(xiāng)村學校結對共建、捆綁評價，2025年實現(xiàn)結對全覆蓋。完善城鄉(xiāng)一體化教研工作制度，建立市縣鄉(xiāng)三級教研共同體，落實城鄉(xiāng)一體化教研管理體系，提高鄉(xiāng)村學校教研水平。全面落實市教研員定點聯(lián)系鄉(xiāng)村學校、縣（市、區(qū)）教研員幫扶鄉(xiāng)村學校制度。每學期選派名師送課下鄉(xiāng)不少于50節(jié)次，指導鄉(xiāng)村教師更新教學理念，提高教學水平。鼓勵高等院校、科研院所建立實習實訓、教科研基地，選派專業(yè)人員支教送教，支持鄉(xiāng)村學校提升辦學水平。（市教育局牽頭，市科技局配合）

8. 提升縣域高中階段教育水平。實施縣域普通高中發(fā)展提升計劃，深化高中招生管理和教育教學改革。擴大縣域高中優(yōu)質教育資源，促進縣域與城區(qū)普通高中協(xié)調發(fā)展。深化普通高中強科培優(yōu)計劃，支持部分縣域普通高中建設省級學科基地，推進高中特色多樣發(fā)展，省市特色高中、學科基地至少托管或幫扶1所薄弱縣中。支持有條件、有需求的縣（市、區(qū)）遴選優(yōu)質中職學校、技工院校，利用已立項建設的濟寧市高級職業(yè)學校等高水平中職學校和濟寧技師學院等技工院校發(fā)揮輻射引領作用，同步推進特色化專業(yè)（群）建設。引導全市職業(yè)院校積極建設“3+2”“2+3”“五年一貫制”專業(yè)，舉辦初中后五年制高職教育。建設集中職教育、技工教育、五年制高職教育、技術推廣、勞動力轉移培訓和社會生活教育為一體的職業(yè)學校，更好服務鄉(xiāng)村振興。（市教育局牽頭，市人力資源社會保障局配合）

9. 打造鄉(xiāng)村學校辦學特色。指導鄉(xiāng)村學校開發(fā)田園課程、田園游戲，開展耕讀教育，組建具有本地特色的文化、藝術、體育和實踐活動社團，至2027年，每年遴選推廣100節(jié)省、市鄉(xiāng)村學校特色精品示范課程。發(fā)揮好鄉(xiāng)村“復興少年宮”作用，每年遴選建設一批鄉(xiāng)村學生研學基地，支持每所學校建設一處勞動實踐場所，將學習從課堂延伸到大自然。發(fā)揮“流動少年宮”作用，青少年宮與鄉(xiāng)村學校點對點服務，將青少年宮的優(yōu)秀師資和藝體、科技課程送到鄉(xiāng)村學校，支持鄉(xiāng)村學校特色課程和社團建設。實施“鄉(xiāng)村學生進城拓展視野計劃”，組織鄉(xiāng)村學校學生進城開展研學旅行等校外實踐體驗活動。發(fā)揮鄉(xiāng)村學校小班化優(yōu)勢，開展差異化教學和個別化指導。打造鄉(xiāng)村教學改革項目，支持鄉(xiāng)村教育改革創(chuàng)新。（市教育局牽頭，市文明辦、團市委、市婦聯(lián)、市文化和旅游局配合）

10. 提升鄉(xiāng)村教育信息化水平。實施鄉(xiāng)村數(shù)字校園建設攻堅行動，在資源配置等方面予以傾斜，推動鄉(xiāng)村學校網(wǎng)絡提速擴容，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學校錄播室建設，2025年全部實現(xiàn)“千兆進校、百兆進班”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學校錄播室全覆蓋。推進鄉(xiāng)村學校“互聯(lián)網(wǎng)＋”教與學模式改革，加強以同步課堂應用模式為基礎，促進專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡課堂等模式在鄉(xiāng)村學校普遍推廣應用。逐步建成覆蓋全學科、全章節(jié)的優(yōu)秀課程共享資源庫，面向鄉(xiāng)村教師免費開放。（市教育局牽頭）

11. 加強鄉(xiāng)村特殊兒童關愛。保障鄉(xiāng)村殘疾兒童受教育權益，依托設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學和初中實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊教育資源中心全覆蓋。制定農村留守兒童關愛活動指南，實施“希望小屋”公益項目，促進留守兒童、困境兒童全面成長發(fā)展。堅持義務教育適齡兒童就學動態(tài)監(jiān)測機制，“一人一案”跟進即時勸返措施，保持失學輟學問題“常態(tài)清零”。建立鄉(xiāng)村學困生成長檔案，健全個性化幫扶機制，保障學生完成學業(yè)。認真貫徹落實各項資助政策，繼續(xù)加強資助宣傳，確保應知盡知。持續(xù)推進學生資助工作標準化建設，開展大數(shù)據(jù)核查、督導督查及年度績效考評，強化資金監(jiān)管，確保資金精準發(fā)放和鄉(xiāng)村家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。（市教育局牽頭，團市委、市殘聯(lián)、市民政局、市衛(wèi)生健康委配合）

三、工作保障

12. 加強組織領導。將鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)建設作為打造鄉(xiāng)村振興重點任務，建立市級工作推進機制，編制確定重點項目清單，市委教育工作領導小組進行統(tǒng)籌協(xié)調，市教育局牽頭、市有關部門分工負責，落實具體推進措施。各級政府要把推進鄉(xiāng)村教育振興納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃，制定專項工作方案，不斷加大財政投入保障力度，務求工作實效。（市教育局牽頭，市委農辦、市發(fā)展改革委配合）

13. 堅持試點先行。堅持全域推進、試點先行，分領域、分專項遴選一批縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，開展建設試點。試點優(yōu)先向沿黃縣和鄉(xiāng)村振興省市級示范區(qū)傾斜。鼓勵各縣（市、區(qū)）結合實際開展探索，打造本級試點，積累工作經(jīng)驗。（市教育局牽頭，市委農辦配合）

14. 強化專業(yè)支撐。依托濟寧市教育科學研究院和駐濟高校建立鄉(xiāng)村教育發(fā)展研究平臺，開展鄉(xiāng)村教育重點問題研究，通過教學常規(guī)視導活動等，對鄉(xiāng)村中小學和幼兒園質量發(fā)展、隊伍建設、課程教研進行診斷、評價、指導。（市教育局牽頭）

15. 強化督導評價。將鄉(xiāng)村教育振興納入縣（市、區(qū)）領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績評價，作為對縣（市、區(qū)）政府履行教育職責評價的重要內容。以縣為單位制定鄉(xiāng)村學校單獨評價體系，樹立科學的評價導向。（市教育局牽頭，市委農辦配合）