濟寧市人民政府辦公室

關于印發濟寧市生活垃圾分類攻堅行動計劃（2024—2025年）的通知

濟政辦字〔2024〕34號

各縣（市、區）人民政府，濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區管委會，市政府各部門、單位：

《濟寧市生活垃圾分類攻堅行動計劃（2024—2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

濟寧市人民政府辦公室

2024年8月27日

（此件公開發布）

濟寧市生活垃圾分類攻堅行動計劃（2024—2025年）

為深入貫徹國家、省垃圾分類工作部署要求，落實《山東省生活垃圾分類三年行動計劃（2023—2025年）》（魯政辦字〔2023〕200號），全力突破我市生活垃圾分類工作中的弱項短板，推動全市生活垃圾分類工作提質增效、走深走實，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于垃圾分類工作的重要指示批示精神，按照全國城市生活垃圾分類工作現場會有關要求，堅持“黨政推動、全民參與，因地制宜、城鄉統籌，示范引領、全面推進，制度保障、長效管理”，全面提升生活垃圾全過程系統治理水平，為推進生態文明建設和綠色低碳高質量發展、提高全社會文明程度貢獻力量。

（二）工作目標。到2025年年底，建立完善的生活垃圾分類政策制度體系，全面建立生活垃圾分類長效管理機制，居民普遍形成垃圾分類習慣。各縣（市、區）（含功能區，下同）基本建成生活垃圾分類處理系統，城鄉生活垃圾焚燒處理率達98%以上，城市生活垃圾回收利用率達37%，全市創建省級生活垃圾分類示范公共機構10個以上，創建省級生活垃圾分類示范縣（市、區）2個，各縣（市、區）至少創建省級示范街道（鄉鎮）1個，全市創建省級示范社區（村莊）60個以上。

二、主要任務

（一）推進源頭減量。大力開展節能機關創建活動，推行“綠色辦公”，加快推動無紙化辦公，推進黨政機關、事業單位等辦公場所使用再生紙、再生耗材等循環再生辦公用品；強化商品過度包裝全鏈條治理，開展快遞包裝綠色治理行動；積極推行大型商超、農副產品批發市場等凈菜上市工作；持續開展“光盤行動”，倡導反食品浪費，有效減少廚余垃圾產生量；督促指導商品零售、電子商務、餐飲、住宿等領域經營者落實國家有關規定，推進一次性塑料制品使用減量。到2025年年底，全市賓館、酒店、民宿等場所不再主動提供一次性塑料用品。（市發展改革委、市市場監管局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市機關事務中心、市郵政管理局等部門負責；各縣市區政府、管委會負責落實并持續推進。以下均需各縣市區政府、管委會落實并持續推進，不再逐一列出）

（二）規范前端投放。

1. 科學合理設置投放點。2024年，重點對全市黨政機關、學校、醫院、賓館、餐飲、超市、商場、農貿市場等公共機構、經營區域、公共場所垃圾分類投放設施開展全面排查，建立問題臺賬。按照國家、省垃圾分類設施設置標準，科學設置垃圾分類設施，做到“標識規范統一、設施配比合理、設置布局科學”。加快老舊分類收集容器更新，推進垃圾分類收集容器的顏色與標志顏色一致，易于辨識、便于投放；城市生活垃圾分類投放實行管理責任人制度，明確住宅小區、單位、公共場所等不同主體的管理責任。有條件的居民小區、場所可設置裝修垃圾、大件垃圾的集中投放點，鼓勵相鄰區域共建共享，采用電話預約、移動回收等方式上門收集。到2024年年底，各縣（市、區）基本建成大件垃圾預約回收機制。（市城市管理局、市住房城鄉建設局、市機關事務中心牽頭，市教育局、市交通運輸局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市體育局等部門負責）

2. 因地制宜創新投放模式。以居民小區為重點，推廣“撤桶并點（撤桶建站）＋定時定點分類投放＋定點監督指導”“點站（房）聯動＋物業運行”或“定時上門收集”等分類投放模式，提升垃圾分類投放效果。鼓勵共建共享可回收物和有害垃圾精細分類設施。新建、改建、擴建工程項目應當按照國家和省有關標準和規劃許可、建設條件要求，配套建設生活垃圾分類收集、轉運設施，并與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用；分期建設的，應當與首期工程同步交付使用。到2025年年底，全市建設垃圾分類房（亭）3800處以上。（市城市管理局、市住房城鄉建設局牽頭，市自然資源和規劃局、市商務局、市機關事務中心等部門負責）

（三）優化中端收運。

1. 加強分類運輸車輛管理。建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網絡，積極推進環衛車輛新能源化。根據區域垃圾分類類別要求、垃圾產生量，合理確定收運站點、頻次、時間和線路，配足配齊密封性好、節能環保的標志規范、清晰的分類運輸車輛。加強對物業單位、生活垃圾清運單位之間的有序銜接和運輸環節的監管力度，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。到2024年年底，全市新增可回收物、有害垃圾、廚余垃圾分類運輸車輛80輛以上；到2025年年底，全市可回收物、有害垃圾、廚余垃圾分類運輸車輛達370輛以上，滿足垃圾分類收運需求。（市城市管理局、市住房城鄉建設局牽頭，市公安局、市交通運輸局等部門負責）

2. 提升分類轉運設施建設管理水平。鼓勵統籌規劃、建設兼具垃圾分類、可回收物分揀、有害垃圾收集、大件垃圾拆解等功能的綜合轉運站。對具備條件的既有轉運站實施升級改造，完善綜合轉運、分類計量、車輛信息化管理等功能。到2025年年底，全市大中型轉運站全部完成提升改造。（市城市管理局、市住房城鄉建設局牽頭，市自然資源和規劃局、市商務局等部門負責）

3. 健全可回收物資源化回收利用體系。統籌規劃建設再生資源回收網點、分揀處理中心和集散場地等，加快再生資源回收利用體系建設，整合優化可回收物收運體系，整頓“小亂散污”等非正規回收網點，逐步實現規模化、規范化經營，推動再生資源細分和專業化處理利用。探索可回收物管理臺賬管理模式，搭建可回收物收集、運輸、分揀等全過程數據鏈。制定《濟寧市可回收物資源化利用和“兩網融合”實施方案》。到2025年年底，全市基本建成可回收物資源化回收利用體系，實現“兩網融合”。（市商務局、市城市管理局牽頭，市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市供銷社等部門負責）

4. 推進有害垃圾分類投放收集運輸處置。建立健全有害垃圾分類投放、集中收集、規范貯存和安全運輸處置體系。居民區、公共機構應當合理設置有害垃圾投放點，引導群眾精準投放，確保安全收集。補齊有害垃圾收運設施設備短板，屬于危險廢物的，嚴格按照危險廢物有關要求進行管理，確保安全規范處置。各縣（市、區）要設置有害垃圾貯存點設置，與有資質的危廢處理廠簽訂有害垃圾收運處理協議，建立健全收運處置管理制度，完善有害垃圾收運處置體系。（市城市管理局、市生態環境局牽頭，市住房城鄉建設局、市公安局、市交通運輸局、市機關事務中心等部門負責）

（四）完善末端處置。

1. 統籌規劃建設固體廢物綜合處置基地。各縣（市、區）根據自身需求，規劃建設垃圾分類末端處置設施，補齊垃圾分類末端處置設施短板。積極推廣固體廢棄物綜合處置靜脈產業園運營模式，鼓勵各縣（市、區）以生活垃圾焚燒發電項目為基礎，將廚余垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、園林綠化垃圾、市政污泥、農業生產廢棄物、一般工業固體廢物、危險廢物等處置設施納入園區。發揮部門協同作用，促進各類處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環境污染共治、責任風險共擔。2024年，啟動建設濟寧市垃圾分類資源化利用產業園。到2025年年底，全市建成較為完善的垃圾分類末端處置體系。（市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市農業農村局、市科技局等部門負責）

2. 因地制宜推進廚余垃圾處理。推廣廚余垃圾協同處理模式，鼓勵我市餐廚廢棄物處理企業在現有處理工藝基礎上，以餐廚垃圾處理為重點，開展廚余垃圾協同處理，提升廚余垃圾收運和處理能力；2024年率先在農貿市場、農產品批發市場、大型商超等開展廚余垃圾收集；鼓勵各縣（市、區）因地制宜選擇好厭氧生物處理、厭氧消化處理、生物養殖處理等合理的處置模式。著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產品在農業、林業生產中的推廣應用。積極探索行之有效的居民廚余垃圾分類收集方式，科學推進居民廚余垃圾分類工作。利用城管“智慧餐廚”監管平臺，強化全市餐廚垃圾收集、運輸、處理全鏈條監管。（市城市管理局、市商務局牽頭，市住房城鄉建設局、市農業農村局、市市場監管局、市大數據局、市機關事務中心等部門負責）

3. 加強生活垃圾焚燒處理設施運行管理。各縣（市、區）要加強垃圾焚燒處理設施運行全流程監管，建設全過程信息共享平臺，全面提升垃圾處理全過程監控能力。強化焚燒企業治污主體責任意識，落實環境監管“裝、樹、聯”要求，確保污染物穩定達標排放。合理解決飛灰處置問題，加強飛灰填埋場日常管理，確保規范運行。積極推進焚燒爐渣和飛灰資源循環利用。（市城市管理局、市生態環境局、市科技局等部門負責）

4. 開展生活垃圾填埋設施整治或封場。鼓勵采取庫容騰退、 生態修復、景觀營造等措施推動生活垃圾填埋場、飛灰填埋場整治或封場。持續加大對現有開挖篩分、治理改造、中間封場或已封場的垃圾填埋場監管力度，聚焦滲濾液收集處理、填埋氣體利用、惡臭控制、揚塵污染等重點環節，消除環境污染隱患。到2025年年底，魚臺縣、梁山縣生活垃圾填埋場完成整治。（市城市管理局、市生態環境局負責）

（五）深化宣傳教育。

1. 加強宣傳動員。充分運用各類媒體平臺，強化生活垃圾分類宣傳，營造良好輿論氛圍。制定年度生活垃圾分類宣傳方案，持續開展生活垃圾分類進機關、進學校、進企業、進社區、進市場、進鄉村等宣傳活動，積極在市級以上主流媒體報道宣傳。依托城市公園廣場和垃圾處理設施等，建設垃圾分類宣教場所，向社會公眾開放，提高生活垃圾分類全民知曉率、參與率。充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，號召黨員干部帶頭示范開展生活垃圾分類。（市城市管理局牽頭，市直有關部門負責）

2. 強化學校教育。加強校園生活垃圾分類教育工作，將生活垃圾分類知識納入教學內容，融入校園生活和社會實踐活動。支持有條件的學校成立生活垃圾分類青少年志愿服務隊。通過開展建設文明校園、綠色學校和“小手拉大手”等活動，推動社會各界和市民群眾提高生活垃圾分類意識。（市教育局牽頭，市委宣傳部、團市委、市生態環境局、市城市管理局等部門負責）

3. 開展志愿服務。加強生活垃圾分類志愿服務體系建設，分級組建垃圾分類全程志愿者服務隊伍，打造具有濟寧地方特色的志愿服務品牌，帶動更多居民養成垃圾分類習慣。發揮工會、共青團、婦聯等社會動員優勢，加強垃圾分類志愿服務隊伍建設，每季度開展1次全市范圍志愿活動或公益活動。（市委社會工作部、市總工會、團市委、市婦聯等部門負責）

4. 凝聚社會力量。把垃圾分類工作融入精神文明建設、基層治理創新、網格化管理、城市更新等領域，充分發揮社會組織、科研院所、專家隊伍等社會服務主體作用，引導更多社會力量參與垃圾分類服務供給，不斷提高垃圾分類工作服務水平。（市委宣傳部、市總工會、團市委、市婦聯、市城市管理局、市住房城鄉建設局等部門負責）

5. 加強專業知識培訓。由市城市管理局牽頭，制定年度垃圾分類專業知識培訓方案，各行業主管部門負責制定本行業垃圾分類知識培訓計劃，根據行業特點開展行業培訓，提高行業垃圾分類業務水平。采取線上線下等多種方式，對基層管理者、環衛作業人員、物業人員、志愿者等開展全方位、多輪次培訓活動，提高垃圾分類從業人員、基層管理人員和志愿者隊伍的垃圾分類專業知識和操作技能。（市城市管理局牽頭，市直有關部門負責）

（六）強化示范引領。在全市開展垃圾分類示范縣（市、區）、示范街道（鄉鎮）、示范社區（村莊）和公共機構垃圾分類示范單位創建活動。指導任城區、兗州區、鄒城市、泗水縣、濟寧高新區、太白湖新區等縣（市、區）全面開展垃圾分類，發揮重點帶動作用。鼓勵公共機構、經營區域、公共場所等區域率先全面開展垃圾分類。到2025年年底，鄒城市、太白湖新區建成省級示范縣（市、區），完成14個示范街道（鄉鎮）、60個以上示范社區（村居）和10個以上公共機構示范單位的創建任務。（市城市管理局、市機關事務中心牽頭，市直有關部門負責）

三、保障措施

（一）強化組織領導。發揮各級城鄉垃圾分類處理工作協調機制作用，統籌做好綜合協調、宣傳引導、技術指導、監督評估等工作，逐步形成政府主導、部門聯動及社區居（村）民委員會、業主委員會、物業服務企業、社區志愿者、垃圾分類作業單位等多方共同參與的推進合力。（市城市管理局牽頭，市直有關部門負責）

（二）完善政策體系。市直有關部門依照各自職責做好生活垃圾分類工作，強化垃圾分類行業指導。加快制定生活垃圾分類相關政策措施，因地制宜細化分類投放、收集、運輸、處理的管理要求。到2024年年底，編制完成生活垃圾分類專項規劃，完成生活垃圾分類地方立法工作；到2025年年底，各縣（市、區）形成符合本地實際、具有地方特色的制度體系和管理模式。（市城市管理局牽頭，市直有關部門負責）

（三）加強資金保障。加大各級生活垃圾分類宣傳發動、設施建設、運行作業和監督管理等方面的公共財政投入力度。鼓勵有條件的縣（市、區）建立完善垃圾分類獎勵（激勵）政策。選擇基礎條件好、條件成熟的建設項目進行打包，鼓勵和引導社會資本參與相關項目投資、建設運營和管理。（市發展改革委、市財政局、市城市管理局等部門負責）

（四）強化行業引領。落實“管行業就要管垃圾分類”，各行業主管部門要率先垂范，打造行業標桿并制定本行業垃圾分類工作指引，在公共機構、經營區域、公共場所等明顯區域設置垃圾分類宣傳欄，每月開展垃圾分類宣傳活動，加強行業工作人員培訓，健全完善垃圾分類工作臺賬，制定自評自查標準細則和責任人制度等文件，市城市管理局牽頭組織市直有關部門每季度開展不少于1次的檢查督導活動。（市城市管理局牽頭，市直有關部門負責）

（五）推動科技賦能。充分運用新一代信息技術，豐富生活垃圾分類信息化、智能化應用場景。推進生活垃圾分類智慧化管理平臺建設，推動“一網統管”。加大科技研發力度，在低值可回收物、廚余垃圾利用等方面集中攻關突破，提升資源化利用水平。（市城市管理局牽頭，市大數據局、市科技局等部門負責）

（六）嚴格監督評價。綜合采用專業指導、第三方評價和社會監督等工作手段，建立健全垃圾分類工作成效評估機制，提高垃圾分類執法檢查力度，全面提升垃圾分類工作水平。（市城市管理局牽頭，市直有關部門具體負責落實）

附件：1. 濟寧市生活垃圾分類攻堅行動任務表

          2. 2024—2025年城鄉生活垃圾分類重點任務清單

附件1

濟寧市生活垃圾分類攻堅行動任務表

附件2

2024—2025年城鄉生活垃圾分類重點任務清單

【文字版】濟政辦字〔2024〕34號 關于印發濟寧市生活垃圾分類攻堅行動計劃（2024—2025年）的通知.docx

【PDF版】濟政辦字〔2024〕34號 關于印發濟寧市生活垃圾分類攻堅行動計劃（2024—2025年）的通知.pdf